鐵筆錚錚：問責制導致高官缺人

梁振英當選特首後，如何組建他的執政團隊成為當務之急，也是最不易為之的事情。梁振英雖然「從政」多年，在本地「左派」圈子裏冒頭很早，回歸後又進入政府建制，當過多年行政會議召集人，但大致上屬於「天馬行空，獨往獨來」之士，沒有多少「官場朋友」，也沒有多少政治上的「志同道合」者。他和香港公務員系統也關係疏離，過往沒有多少交集。他當特首和當年老董當特首一樣，似乎都是「光桿司令」、「單槍匹馬」也。

不過，董建華出任首屆特首時，並未遇到「組班」問題，因為那時沒有實施高官問責制，全體公務員班底「順利過渡」，「直通」新政府，老董的管治和施政不會有「無團隊執行」之憂。香江管治班子之所以成為一個愈來愈大的問題，全因推行高官問責制，在公務員架構之上另外組建一個「決策班子」，名曰「問責高官」，涉三司十幾個局。一般而言，出任司長、局長的「問責官員」和公務員系統切斷了仕途聯繫，他們來自「社會各界」，若是公務員出身者，就要脫離公務員。

如果「管治高官」像以往似的，「純粹」是一個官場，那就大可不必擔心「找不到人」。常言道，官場最不缺的就是等着上位升官的人。一旦有位空出來，多少人「爭崩頭」去搶，上面或特首只會擔心怎麼擺平「僧多粥少」，哪裏會擔心沒有和尚想喝粥！

然而，香港「改制」後，管治班子的組成「另搞一套」，切斷了官場之源。高級公務員想進入「管治班子」，要大費周章，要付出不少「仕途的機會成本」。社會各界的「精英人士」若出任問責官員，也要付出很多「個人事業的機會成本」。如此這般，人才匱乏、班底難組和高官問責制就成了如影隨形的一對難以解決之矛盾也。