通識攻略：邊境解禁得與失

五十年代起被列為禁區的沙頭角，封閉六十年後，其中六條村今日起解封，巿民毋須申請「禁區紙」便可前往遊覽。事實上，香港回歸日久，加上中港兩地有效遏止邊境非法跨境活動，要求開放禁區聲音不絕於耳。○五年《施政報告》已建議將禁區範圍大幅縮減超過一半，○八年更建議減至四百餘公頃。隨着禁區陸續開放，遊覽的人數漸多，在經濟及保育方面又如何取得平衡？

Q:近年內地有個人遊政策，為何港府仍在沙頭角設置禁區？

A:香港回歸中國已有十四年，就客觀情況來說，毋須在沙頭角設置禁區。至於保留禁區，或出於防止偷渡及邊境跨境犯罪等問題，未能即時廢除沙頭角禁區的保安功用。但近年內地放寬內地人來港的限制，隨着個人遊政策及深圳居民「一證多簽」，來港已變得方便，沙頭角禁區的保安功能開始下降。

Q:開放沙頭角造就生態旅遊，對村民是失還是得？

A:對村民而言，必定是利多於弊，多人遊覽可增強當地的經濟力量，改善生活，但破壞亦可能隨之增加，而破壞與開放是否成正比，則視乎政府如何制訂開放政策。若政府能有系統地開放禁區，如制訂土地用途、規定綠化土地的數目、加強規管生態旅遊及做好監察角色，一定是利多於弊。巿民還可以參加更多綠色旅遊，培養保護環境及保育的態度。

Q:開放禁區，對本港人口流動有何影響？

A:政府以為開放禁區，可以紓緩擠迫地區的人口，為置業人士提供另一選擇。其實開放禁區並不會造成大規模的人口遷入，因為沙頭角始終較偏遠荒蕪，加上禁區內的基建並未能配合人口增長，故短期內對本港的人口流動不會有太大影響。

延伸思考

1.開放沙頭角禁區土地發展，對紓緩土地緊張有何實質作用？

Ａ：開放沙頭角短期內亦難以紓緩土地緊張。若政府要達成此目的，要視乎如何發展及規劃，可先發展成新巿鎮。另一方面，開放邊境禁區，不等如開放當地的土地用途，亦難以吸引大型發展商將之發展成豪宅區，因為沙頭角除了有一面能望海外，其餘大部分均為山墳景，難以包裝成豪宅，故對紓緩土地未必有即時及實質作用。

2.政府拒全面開放沙頭角邊境禁區，是基於政治考慮抑或有其他理由？

Ａ：一方面是基於保安理由，始終香港是特別行政區，在一國兩制下，不論人口遷出、移入，都需要過關，並不是自由流動，以中英街為例，一條街分兩邊，就算開放還仍是禁區。另一方面，是因為道路基建、醫療配套等各方面仍未能配合，未必即時能容納大批旅遊人士前往遊覽。

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