通識攻略：夕陽政府難堵補選漏洞

一度引起正反雙方激烈辯論的立法會議席替補方案，即將捲土重來。政府有意限制議員辭職後，不可於短期內參選，並將出缺安排伸延至功能組別議席，與直選議席看齊。夕陽政府，是否有力推動這項重大改革，拭目以待。

Q:限制立法會議員辭職後不可於短期內參選，對政治有何影響？

A:視乎有關安排會否違反選舉法的立法原意。若立法原意列明任何人在任何情況下均可參選及投票，而政府提出的方案可能影響其權利，便動搖法治精神。若無法達成共識，需由法院裁決，甚至要提請人大釋法，也影響本港的獨立自主和自治。

Q:政府聲稱出缺安排可堵塞法律漏洞，為何激起社會人士強烈反應？

A:立法會議席出缺安排受批評，與政府管治認受性低有關。出缺安排屬重大改革，面對社會聲音，勢強才有力量推動，曾蔭權已經淪為「看守政府」，不具推行重大改革條件。

Q:政府在補選安排朝令夕改，會否打擊其管治威信，增加施政困難？

A:肯定會。政府多番改變立場，凸顯曾蔭權政府無法引導市民作理性思考，無力凝聚社會共識，同時暴露統治認受性低、行政手法拙劣弱點，「差不多要人摑一巴先識諗一諗」。其政策欠完整，也沒有制訂不同應變方案，以致受挑戰時常進退失據。

延伸思考

1.功能組別的存在，是對民主發展構成阻礙，還是有助均衡參與？

A．在八、九十年代，英國逐漸將香港管治權力移交內地，在回歸過程中，最重要是保持香港的經濟繁榮，難免要與商界或專業界別妥協，是為功能組別產生背景。這項安排明顯與民主制度背道而馳，但在當時歷史背景下，確實有助保持香港穩定；至於未來發展時，是否繼續將經濟發展放在最重要位置，是香港社會需要深思問題。

2.議席出缺安排的修訂源於「五區公投運動」，試分析這場運動產生的原因？

A．近因方面，政府當初計劃修訂法例時考慮不周，沒有預期會出現這種情況，亦無預計政黨有人非常熟悉法律，加上有政黨不想在原有遊戲規則下鑽空子，遂更改遊戲規則，令政府措手不及。遠因方面，經過０七年區議會選舉，及０八年立法會選舉後，香港的社會環境變得更政治化，令管治力量原已相當薄弱的政府，變得更加弱勢。

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