鐵筆錚錚：權力制約不痛不癢

由於中共實施黨的一元化領導和中央集權制度，從中央到地方，黨的一把手都享有極大權力。一把手權力太大，帶來很多問題，甚至有災難性後果。因此，改革開放以來，中共就在「內部」不斷研究如何解決「權力過分集中」的問題，研究對一把手的權力制約問題。

為此中共推行了黨政分家，從中央到地方各級政權，有黨的一把手，有政府的一把手。這種格局，實際上「削弱」了黨的一把手的「政務」權力。政府的事情，包括經濟發展等事務，由政府一把手負起主要責任。

不過，各級政權的權力核心，還是由黨組織掌握、由黨委掌握，政府首長例如省長、市長、縣長等，只能夠在黨委中出任副書記，因此，他們還是「老二」，黨書記還是「老大」，是真正的一把手。

黨書記只需由上級黨組織直接任命，而省長、市長、縣長除了由黨組織提名，還要通過人大「選舉」，如此，就出現了這樣的「怪現象」，權力「老二」的上台和施政要受多一重「監督」和「手續」，權力「老大」反而少受「監督」和「手續」簡單。這種做法，顯然不利於對黨的一把手的權力制約和監督。

為此，中共中央最近作出了規定，對市、地、州、盟黨的一把手「選拔」，要進行「差額考察」，在全省範圍之內進行「民主推薦」、「民意調查」、「了解群眾公認度」等。然而，這些不痛不癢的措施管用嗎？

這種不痛不癢的措施都是由上面規定的，只是以某種「文件」形式下發。一般來講，在文件下發之時，下面會執行一下，會在即將來臨的「換屆期」實施一下，過後就會束之高閣，兩、三年後則當甚麼事情也沒發生過，再按照老路行走也。