龍吟大地：再說廢《南海各方行為宣言》

本欄上周指出，北京高層的南海政策，一直以來都甚為保守，整個戰略方向就是維持現狀，但事與願違，越南、菲律賓都不斷挑起事端。因此，北京要變壞事為好事，及時檢討調整整個南海戰略，變保守為進取，變退讓為鬥爭，首先要做的，是停止或廢除早已不起作用的《南海各方行為宣言》。

宣言第五條規定，各方承諾保持自我克制，不使爭議複雜化和擴大化，包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構造上採取居住行動。在該宣言中，北京迴避了中國在南海島礁主權誰屬的問題，沒有在宣言中表明「主權在我」的立場。其次，也沒有要求侵犯中國領土領海和海洋權益的國家改正錯誤，退還中國，只是要求克制，不再採取行動。這樣，南海爭議相關國家遵守南海宣言就已佔便宜了，因為它們都是在六、七十年代才主張對相關島嶼擁有主權，它們遵守宣言即有可能使之現實化、合法化。所以，南海宣言北京是吃虧的。

北京低估菲越野心

北京簽訂《南海各方行為宣言》，其實是「以德報怨」，是深受傳統的儒家思想影響，但亦是重犯東郭先生的錯誤，北京完全低估了越南、菲律賓等國繼續侵犯我南海權益的野心。

越南油氣需求的膨脹，是其侵犯我南海權益的基礎。越南經濟近年來快速發展，能源緊張，除了繼續向中國購買電力、推動核電站的建設外，大力發展油氣業以滿足經濟增長所需要的能源保障，是越南面臨的主要任務之一。而越南油氣業的發展也的確很快，越南國家油氣集團發展迅速，去年總收入達二百多億美元，相當於越南GDP的百分之二十四，由此可見越南油氣業的規模。而菲律賓長期以來也找不到經濟發展的新亮點，這從菲律賓傭工來港即可見。近年，菲律賓也企圖以海洋石油為經濟發展的支柱。

反指中國違反宣言

所以，區區一紙《南海各方行為宣言》是無法約束這些國家的野心，相反，該宣言成為它們反制中國的工具。近期南海爭端中，越南和菲國賊喊捉賊，口口聲聲指中國違反宣言，指中國的執法為動武，指中國理所當然的開發為違反「克制」的承諾。

目前，儘管北京一直強調反對美國介入南海爭端，但菲、越引美國介入則難以勸止，而且它們還以中國違反該宣言為引美國介入的理由。在此複雜多變的格局下，北京的應對要有大智慧和當機立斷的決心。

事實上，廢除該宣言既是強硬的，但也仍在文鬥範疇。北京應化不利為有利，打好這張牌。