廢法不提司法覆核 港府管治威信重挫

自立法會去年十月通過議案，廢除有關擴建將軍澳堆填區的《2010年郊野公園（指定）（綜合）（修訂）令》後，堅稱立法會無權廢《指定令》的港府一直未有採取行動。經過近兩個月考慮，港府終於屈服表示不會就有關議案尋求司法覆核，但死撐對立法會的法律理據「不能苟同」，恫嚇日後如有相似情況，或向法庭尋求裁決。有議員揶揄港府是「跌落地拿番把沙」，有法律學者更批評港府自打嘴巴兼違法治精神，籲當局誠實交代不提覆核原因，政治學者則認為事件再損港府管治威信。

立法會去年十月十三日以五十五票贊成、兩票反對及一票棄權，高票通過廢除有關《指定令》後，立法會到底是否有權廢法的問題一直存疑，港府亦未有交代會否提出司法覆核。

政務司司長唐英年昨日出席行政會議後突然宣布，當局考慮到三項因素，決定不會就議案尋求司法覆核。三項因素包括：（一）行政立法機關對簿公堂會對社會造成負面影響；（二）今次爭議主要在於雙方對法例的詮釋有分歧，並非對立法會按《基本法》行使職權的憲制問題有分歧；（三）當局已決定不再徵用清水灣郊野公園的土地。

立會權限未處理埋炸彈

但與此同時，唐英年表示在提交予立法會的信中已重申立法會無權廢法，今次不會成為先例，揚言不提司法覆核並非怕輸官司，更不排除有需要時向法庭尋求裁決。律政司司長黃仁龍則補充，由於當局沒有尋求法庭推翻立法會廢法的議決，所以被《指定令》剔出的五公頃地仍然是郊野公園。

雖然郊野公園得以保留，但負責審議《指定令》的小組委員會主席陳淑莊斥責，立法會的權限問題未被處理，她說「今日唔爆，遲早都會再爆，咁樣係埋一個炸彈」。民主黨立法會議員甘乃威亦炮轟，唐英年所提出的理據是「跌落地拿番把沙」，因為即使對簿公堂，立法會亦不會敗訴，加上民意強烈反對擴建堆填區，因此當局在民意戰上亦難佔上風。

立法會主席則回應稱，會將政府的論據告知內務委員會主席，以便交由日後在內會下成立，有關研究立法會修改附屬法例權力的小組委員會去考慮。內會主席劉健儀深信，立法會廢法有非常穩固的法律基礎，港府懸崖勒馬不提司法覆核是明智抉擇。

被學者質疑違法治精神

對於港府的處理手法，香港大學法律學院助理教授張達明質疑有違法治精神，他說「好似有少少自打嘴巴，繼續自己做一樣自己話係違法嘅一件事」。他續指，當局不提司法覆核的理據，向社會釋出政治因素凌駕法律的訊息，亦令人以為由法庭解決不同意見是負面事情，故促請當局誠實交代不提司法覆核的原因。

另外，張達明指出今次事件尚有問題未解決，由於立法會是否有廢法權仍存有爭議，故被剔出清水灣郊野公園的五公頃土地，是否繼續為郊野公園仍有爭議空間。他舉例稱，若有人在上址干犯郊野公園法例而遭檢控，被告便可質疑地方是否屬郊野公園，故為免生疑問，當局應正式再將有關土地重新納入郊野公園範圍。

此外，城市大學專業學院學術統籌宋立功認為，立法會早以高票通過廢法，面臨挑戰的港府雖堅持自己正確，但又沒有信心向法庭入稟，足證律政司的法律意見有欠專業，更凸顯當局擴建堆填區時思慮不周，令港府管治威信進一步受打擊。