港府扮鴕鳥管治陷危機

面對民望下滑，政府施政步步為營。有調查發現，在過去五個立法年度內，每年平均竟有三成立法建議因政府不敢「闖關」而被擱置，近年不時推出具爭議性法案的食物及衞生局與環境局更成重災區，只有四成立法建議最終成功立法。有學者警告，特區政府已面臨結構性的管治能力危機，曾班子抱鴕鳥心態施政，「情願將施政炸彈拖得就拖」，欠缺政治力量推動新政策。

新力量網絡早前參考政府每年向立法會內務委員會提交的立法議程，就政府的管治能力進行分析。研究發現，曾班子在過去五個立法年度間，每年平均僅有五成六在立法議程提出的立法建議最終順利立法，有多達三成四的建議遭擱置或押後，由○五年至今更已累積了近四十條被「打入冷宮」的立法建議，當中不乏極具爭議性的燙手山芋。涉及中央屠宰的《公眾衞生及市政（修訂）條例草案》及規管無理解僱的《僱傭（修訂）條例草案》，更四度被列入立法議程，惟最終因港府未能在社會建立政策共識而無疾而終，至今仍無法提交立法會審議。

研究又發現，本屆政府上任至今所通過的法案之中，均以經濟議題為主，針對教育及社福民生的撥款雖然不少，但與其有關的諮詢及法案卻幾乎絕迹，教育局及公務員事務局更在過去三年未有發表任何諮詢文件。研究單位認為，結果反映港府捨難取易，在爭議性的議題上未敢創新猷，傾向以「派糖」等撥款方式回應訴求。

制度不足 換走曾蔭權都冇用

新力量網絡研究統籌方智恒表示，研究結果顯示政府在政治權威不足、行政立法機關欠聯繫及建制派「鬼打鬼」下，已面對結構性的管治能力危機，直斥曾班子施政時持着鴕鳥心態，管治能力不足，遇上社會反對聲音時即選擇迴避，「連拎上立法會首讀都慳番」。

方智恒又直言，管治危機源於制度不足，「換走曾蔭權都冇用」，建議政府於各政策局設立立法策略小組，凝聚官員與社會及政黨間的共識，並改革現時傾向工商界的各類諮詢委員會，全面吸納民間聲音。

民主黨立法會議員張文光亦表示，法案擱置率高企正好凸顯曾蔭權如履薄冰的心情，又說：「佢一發覺法案挫敗機會高，或民意未成熟，佢就會收番，避免拖低民意同有違中央對香港『和諧』嘅期望。」他直言，本港長遠必須發展政黨政治，否則難以扭轉弱勢政府的窘局。