17/02/2010

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龍吟大地:美國對兩岸之兩手政策

在陳水扁時代,北京的對台政策被描繪為「軟的更軟,硬的更硬」,軟是加強對台灣民眾尤其是台南人的懷柔,硬的則是制訂《反分裂法》,同時加大軍事威懾力。到了馬英九時代,北京的對台政策改為「和平發展」,但也有人認為北京對台還是兩手,暗地裏對馬英九也是「聽言觀行」。不管怎樣,一切還是有迹可尋。

那麼,美國對兩岸的政策應如何描繪呢?似乎難以一言蔽之,去年奧巴馬到北京,中美發表聯合聲明,美國的天平似乎完全倒向了大陸,奧巴馬連《台灣關係法》都不提,一時間,台灣朝野一片緊張。到了今年,奧巴馬政府直擊北京軟肋,批准對台軍售總額達六十四億美元。有人說,到頭來北京得到的是「熱情空話」,台灣得到的是「鋼鐵武器」,不過則要「出血」,因為提價四成。

奧巴馬講話有真有假

虎年前夕,美國在台協會主席薄瑞光解釋,美國不會改變包括對台軍售等立場。他稱美國批准向台灣出售武器符合美國利益,美國將繼續遵守對台灣的安全承諾。針對他這番話,有評論認為,這與奧巴馬的話有分歧,應該是,薄瑞光講的是真話,奧巴馬講的是假話。這個評價對嗎?筆者認為,薄瑞光的話是美國長期政策,一定是真話;奧巴馬的不一定是假話,只不過他的話是一時的短期策略,需要時是真話,不需要時或者需要調整時就被看作是假話。

另外,美國也是有鷹派和鴿派之分,奧巴馬執政之初,和平主義佔主導地位,所以他獲得諾貝爾和平獎,和北京合作是他路線的一根主軸。現在他民意下滑,需要激勵大美國主義重振民望,喊出「不做老二」的口號,故要由鴿向鷹調整。明乎此,就不會說甚麼真話假話的傻話。

薄瑞光的話有一個重點值得一談。他說,中國所持有的美債僅佔美國全部國債百分之六,中國對美國出口貿易佔了中國經濟很大的比重,中國對美國依賴遠超過美國依賴中國。所以,中國軍方人士威脅制裁美國公司、拋售美國債券是荒謬的。筆者認為,他講的是真理,為甚麼北京在發出「制裁」訊息不到兩周,即同意尼米茲號航母戰鬥群訪港,可由此得到解釋。

美力保兩岸軍力平衡

薄瑞光還表示,美國現階段對大陸、台灣兩方面進行遏制政策,維護了台海幾十年的和平現狀。美國將繼續對大陸進行軍事上遏制,對台灣進行政治上遏制,這個政策行之有效。

筆者相信,這是對美國兩岸政策較為精確的描述。總體上,台灣海峽維持現狀最符合美國利益,而要達到這個戰略目的,美國要在軍事上遏制大陸,扶持台灣力求兩岸軍力平衡,政治上則壓抑台灣獨立的衝動,而若台灣藍營過分倒向北京也要壓抑。這,美國也是兩手。

古呂