17/09/2009

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龍吟大地:中國的伊核問題算盤

伊朗問題是顆懸而未決的國際關係核彈,中國的態度一向是促談,既不談棄核,又不談擁核,既對美伊博弈靜觀其變、樂觀其成,又保持着對伊友好的商業和政治關係,避免為美國火中取栗吃力不討好。

最近,伊朗拋出與各方談判的橄欖枝,正中中國下懷。眾所周知,中國外交的主要立場,是對伊核問題「通過政治外交手段,以和平方式加以解決」。只要談起來,就已經達成了初步共識,也就是形成核問題擱置的現實,延緩爆發時間。

模糊政策 左右逢源

其次,朝核也是六方,伊核也是六方,但是,朝核六方中包括北韓,伊核六方包括美英法德俄中,獨缺伊朗一環。過去中俄一起為此提出過異議,認為這不夠公平,希望美伊能夠更多地進行對話,避免高壓政策引發的不良後果。

中國的小算盤打得很響,希望成為左右逢源的「不倒翁」和「老好人」。促談的開放性命題,不設定目標,不設定前提,看上去既順應美國不談即制裁的立場,苦口婆心勸誡伊朗,又像出於伊朗切身利益,為其拖延現狀贏得寶貴時間。美國由於國力所限,制裁威脅很可能雷聲大雨點小,或者美國採取明修棧道暗度陳倉的方式,在制裁為輔、接觸為主的情況下,中國的「促談」立場則又可以給美國「下台階」。由於伊朗六方各懷鬼胎,在對伊朗制裁等多項問題上意見不一,故中國的模糊立場不僅不會受指摘,反而成為各方的爭取對象,有利中國從中周旋獲益。

對於中國來講,伊朗問題與北韓問題看上去都是核問題,但有三大區別:伊朗不是中國的鄰國,又有豐富的石油資源,且伊朗要求擁有的乃是民用核能力,與北韓明確提出擁有核武仍有區別。故中國的「促談」如意算盤隱含三大目標:一是將伊朗納入對話;二是堅持伊朗問題多邊化;三是在不刺激美國下推進對伊經濟交往。目前這幾個目標亦有所斬獲。

然而,伊核問題變化快速。目前,由於美國在核問題上採雙重標準,導致其在伊核問題上威信不高,加之前總統布殊為打伊拉克,曾經使用子虛烏有的核證據誤導全世界,導致中國與各國一樣對其心存懷疑。但是,伊朗現政權行為的不確定性與難以預測性也令中國擔心;伊朗經濟形勢與內部政治局勢的發酵很可能成為伊核問題中最大的變數。

美若轉向 華必失利

與此同時,奧巴馬政府隱隱浮現出的全新伊核思路亦不可不察。伊朗是中東問題的關鍵,對伊拉克什葉派有相當大影響,加上歷史上美伊有過蜜月期,不排除美國政策轉向與伊朗直接接觸的可能性。屆時,中國的模糊政策反而可能成為包袱,被踢出伊朗問題之外,從「不倒翁」、「老好人」變為「邊緣人」、「局外人」。

馮海聞