有鑑於此，朝廷支持董建華推出「高官問責制」，在公務員體系之外建立府衙領導班底，並架空了時任政務司司長的紅杏陳婆。紅杏陳婆不甘「受辱」，劈炮唔撈，由時任財政司司長的曾小子接替其位。然而，儘管董建華在府衙體制上做了手術，以高官問責制「奪」了公務員體系相當之權力，但老董無能，還是施政混亂，香江管治未見任何起色，他和香江府衙公務員體系之關係也更形緊張。與此同時，所謂「商人治港」的模式也備受批評。

這樣的背景下，朝廷在考慮尋人取代董建華時，就把思路和目光放在了所謂「公務員治港」的層面上。朝廷評估，老董並非公務員出身，完全不熟悉府衙運作，沒有「公共行政經驗」，商人身份難免在各大商界山頭之中有被人攻訐為「厚此薄彼」、「利益輸送」之嫌。要補老董上述「缺失」，從香江府衙和公務員中尋一替補人似乎是「順理成章」。朝廷有了這樣的考慮，曾小子脫穎而出也。

攬權擴權 尾大不掉

對此，曾小子當然更是洋洋自得。一開始，他也非常自負，認為自己為官數十年，在府衙內如魚得水、呼風喚雨，有一大批AO黨是他的哥們弟兄，「行政經驗豐富」，故「治港」不在話下也。有此自得和自負，曾小子以輕佻之狀、聳着肩膀在停車場口哨吹國歌以及「大剌剌」自喻「政治家」就絕不奇怪也。

上台四年來，曾小子在攬權擴權方面，的確充分利用了他是府衙出身、公務員出身之「優勢」，通過「旋轉門」設計，網羅任用了一大批他的公務員AO黨出任問責高官，建立私人班底。他甚至在委任副局長、政治助理上也玩這一手，讓一些已近退休之齡的公務員「轉身」出任「第二層級」問責官員。曾小子經營的「公務員治港」為他自己和他的「曾家軍」形成了尾大不掉之局，令朝廷要想解決他的問題倍感棘手，比解決董建華時困難許多。

更令朝廷失算的是，「公務員治港」成了港英餘孽治港，比「商人治港」問題更為嚴重也。