世銀一份未成形的建議報告，主旨被向外披露，不僅在於罕見，而且建議內容指向改革，並非皮毛之談，而是直透中國體制的猛藥。世銀以私有化為核心提出的建議，與一向崇尚公有制的中國體制格格不入，但世銀是應國家領導人邀請參與的，建議不見得當局拒不入耳，反而提早外洩意向，有如放出試探煙幕，欲先收外間反應，再重整建議理念。

世銀建議的顛覆性在於私有化，直接挑戰公有制基礎，但從其選擇一家大型國有銀行，和農民土地為着力點，顯見並非是全面的顛覆，只是意圖掘開一個突破口。私有化一個選在壟斷性國有企業，一個選在壟斷性資源，頗具代表性，而且切合當局提出的打破壟斷及城鎮化的取向，前者體現開放——開放金融，後者體現解放——解放農民。由此看出，突破口的選擇一點也不隨便，是精心就住開放與解放運籌。

踩入中國意識形態的禁區，世銀建議要的是大刀闊斧的改革。為甚麼落藥要這麼猛？因為中國經濟發展到了瓶頸，舊的模式已經舉步維艱。世銀此舉不是純粹「要阻止經濟增長率下滑」，還要使中國「逐步躋身發達國家之列」——這個理由一定是中國當局受落的。事實上，不管中國是不是熱衷躋身發達國家之列，中國經濟成敗對全球有緊要關連，世界也絕不坐視中國「孤身走我路」。

在中國的改革思維裏，本就有改變政府職能這一選項，意味着政府對經濟的掌控要逐步放手，以便轉向專注公共服務。這是對接國際的，世界上的發達國家都是這麼一套體制，從內地的現實看，政府對經濟的掌控，阻礙了競爭和創新。從這個基礎去理解，中國私有一家銀行、農民私有土地並未足夠，有開端後會有更多發展，世銀建議一旦寫下序篇，就有下回分解的續篇。

中國為甚麼出現前所未有的風險？正如當前熱議的金融風險，以及由房地產牽扯到徵地、搶地的社會不穩，源頭就在於政府控制銀行，控制着貨幣資源；政府控制土地，控制着房地產開發，然而政府的利益掠取愈益失控，資源配置也愈益失控，中央被迫宏觀調控。但宏觀調控又成效不彰，政府不可能有效調控自己，要徹底解決問題，只能抽離政府回歸市場。

這是世銀建議的潛在思路，在海外看來是正常不過的事，但要中國政府官員接受這一套，恐怕不容易。建議洩出，世銀官員即強調探討，且處於初步階段，未敢肯定能否為中國官方所接納。一個最基本事實是，要突破發展的瓶頸，當局不行這一步，有更好的辦法嗎？難道不觸動體制改革，三、五年一調控，能根治中國經濟積重難返的結構矛盾嗎？

世銀建議能不能付諸實行是後話，總歸向內地的改革輿論，投下了一塊大石，勢必激起千重波浪。市場就住建議作對號入座的猜測、推演實屬過敏，建議見真章十畫未有一撇。領導人邀得世銀獻議，雖不懷疑內地改革抱大諗頭，還得看是否像愛好畫龍的葉公，見了真龍反而嚇得魂飛魄散。