據報道，由國家發改委牽頭編制的《城鎮化總體規劃綱要》沒有得到高層認可，全國城鎮化工作會議也將推遲舉行。儘管國家發改委出來澄清這些報道，但有一個事實市場應該密切關注，即城鎮化作為未來20年中國經濟升級轉型的動力和未來居民擴大內需的增長點，這些基本精神無論是在十八大報告中還是兩會政府工作報告中都有詳細闡述，但是如何把這精神轉化可操作的經濟政策還沒有。在本文看來，其中最為重要的原因可能是與未來中國經濟發展路徑有關。

隨着近十年來中國住房市場的快速發展，城市房價快速飆升，中國城市化進入一個前所未有的快速擴張時期。國內各城市數十倍的擴張，中國的GDP快速增長了，一些城市居民住房條件有所改善了，城市化率也提高了，但是城市化中最為實質的問題，比如城鄉之間、東西部地區之間及大城市與中小城市之間等經濟差距不僅沒有縮小反而在擴大。中國城市化率提高也只是統計意義上升而不是實質意義的改善（即城市化率與城市人口戶藉率相差17%），前十年的城市化更多的是把農民排斥在外的城市化，是城市的房地產化。而這種城市化是不可持續的。

計劃思維難持續

所以，新政府的城鎮化與前十年的城市化，應該是有根本上的差別，而不同的城鎮化同樣表現為經濟增長路徑上的巨大差距。不過，就目前的情況來看，無論是政府職能部門還是地方政府，對城鎮化的理解是相差很遠。政府部門所理解的城鎮化，就是先有城鎮化發展大綱，然後在這大綱的意義來發展城鎮化。這就有了國家發改委牽頭與10多個政府職能部門聯手編制的《城鎮化總體規劃綱要》，並讓這個規劃綱要草案先徵求地方意見。如果當前中國城鎮化完全是以政府計劃思維方式來進行，那麼這種城鎮化是走不出前十年城市化老路的。

正因為，當前中國的城鎮化不是市場經濟演進的結果，而是政府部門設計而成，這自然會有地方政府把城鎮化看是加大投資力度的機會，看作是現有城市快速擴張之「造城運動」，並通過這種城鎮化來刺激當地GDP的快速增長。

還有，不僅地方政府把當前中國城鎮化看作是城市快速擴張及地方投資力度增強，而且一些研究人員也把當前城鎮化看作是城市投資快速增長及住房巨大潛在需求增加。這些錯誤的發展思路，對當前城鎮化提供了理論基礎。因此，對於當前中國城鎮化，如果不能夠從理論上正本清源，那麼要讓它走上健康發展之路是不可能的。

因此，對於當前中國城鎮化來說，最為重要就是在確立政府的城鎮化宗旨及核心的基礎上，全面梳理中國城鎮化發展之觀念與經濟政策。否則，中國城鎮化仍然是以計劃思維方式來進行，無論是城鎮化規劃設定，還是地方政府的「造城運動」等，這樣城鎮化只會走在前十年的「房地產化」的經濟發展路徑上，這樣的城鎮化不僅是不可持續，更是走不遠的。