國家大項目 與民資分食

刺激經濟穩住增長，內地正悄悄發力，上個世紀的兩大基建概念重新發光：一個叫做「西氣東輸」，現時所指是西氣東輸的第三線啟動，橫連新疆、甘肅、寧夏、陝西、河南、湖北、湖南、江西、福建及廣東十省區；另一個叫做「北煤南運」，現時所指是蒙西到華中的運煤大通道，縱貫七省區。作為穩增長的舉措，西氣東輸與北煤南運，是平衡能源布局的一着好棋，而非國家GDP形象工程，尤其這兩大工程注入與民資分食的元素，而顯得具有新意。

西氣東輸三線，是總投資一千二百五十億元的大餅，由於建成後改善東南沿海的能源結構，緩解當地供需緊張的矛盾，肯定是具效益的項目，建成後收益期長，可望投資回報不俗。這樣的項目去問中國三大油企龍頭，哪一家都有「獨食」的意欲，國家刻意引入民資，是顯示一種誘導姿態，縱然談不上有意重返國退民進，也是嘗試國資與民資共享。其實油企龍頭壟斷之勢已成，也迫使國家不容再強化其壟斷地位，引入民資亦是不可不為。

北煤南運的蒙西到華中線啟動，由於處在高鐵七．二三動車事故後，鐵路停建年餘後重啟的時刻，預示着新一輪鐵路建設潮的興起，出於與西氣東輸三線同樣的動機，國家亦有引入民資的打算。然而，與民分利共享的意味，與西氣東輸三線又不可相提並論，因為近年鐵路的營運收益並不吸引。儘管鐵路被稱為國家經濟命脈，一向是國資壟斷的領域，但其壟斷的經營方式已走到頭，改革只在遲早。

從經濟體制改革角度，堅持鐵路營運高速度發展已不合時宜，尤其前一輪高鐵發展大潮，一向包打天下、銀行信貸無限支持的鐵道部，目前已負債纍纍，缺乏足夠財力再邁出發展大步，從而由倚重發展高鐵，轉為大建普通鐵路就是必然的事，並因而採用多元化融資方式，包括引入地方政府及民間資金很有必要。可見現狀給人的印象是，鐵路發展走上這一步是「逼上梁山」，純以經營論始終沒有壟斷的來得感覺舒服。

當然，地方政府對於當地建成合縱連橫的鐵路網，積極性是頗高的，但是論缺乏足夠財力，地方與鐵道部又何嘗不是半斤八両，根本好不到哪裏去，甚至可能更差些。鐵路已成為高投資成本的項目，因此這一輪鐵路建設大潮，藉「穩增長」的政策需要而起，但未宜太過高估其規模與進度。

內地壟斷行業及大型基建項目，民資如何參與及分享，並沒有太多經驗，實踐上可能更多是邊做邊完善，但是打破國資壟斷，給民企民資以發展空間，是方向正確而且必要推行的。可以說，這是宏觀發展由結構失衡，扭向均衡的必然途徑，其實中央以往費盡氣力宏觀調控，想方設法打壓樓市泡沫，只是一直在這邊堵截、那邊堵截，收效微微，打開民間投資門路，是用疏導之法去調節，才可望事半功倍。