財星Column：城市化成經濟轉型關鍵

十八大即將召開，新一任的領導人也將在十八大選出，預期現任國務院副總理李克強將接替溫家寶出任下一屆國務院總理。如果是這樣，從李克強在河南、遼寧的施政，到他近期發表的講話，都向市場傳遞了其清楚的執政思路，預計城鎮化、保障房建設等可能成為他在經濟方面的施政重點。

如果說，十八大後新一任政府把經濟工作的重心放在中國城鎮化進程上，本文認為這個思路是正確的，但若說把「城鎮化」作為未來經濟發展之重心，似乎還應該更進一步，把「城鎮化」改變為「城市化」。

所謂的「城市化」，主要是指農村居民向城市生活方式的轉化過程，而城市化的第一件事情，就是要讓農村居民轉換為城市居民，並在這種轉換的過程中，實現個體城市社會化的轉化。如果沒有讓農民真正的成為城市居民，並真正的融入城市的社會生活，那麼這種城市化並不是真正的城市化。比如，儘管當前大量農民進入城市打工，但他們在城市沒有根基，沒有所必需的住房、沒有城市身份、沒有平等就業與教育的機會，只能從事最低收入的工作等。

目前中國城鎮化率表面超過50%，但按戶籍人口僅約35%。正如不少研究指出，當前中國的城市化只是「偽城市化」，農民進城也只是「過客」，而沒有成為真正的城市居民。因此，未來中國城市化的第一願景，就得真正地全面開放戶籍制度，讓每一個農民及城市居民都有自由遷徙的權利。

其次，當大量的農民向城市流動、大量的中小城市居民向大城市或一線城市流動時，他們面對的第一個大問題，就是得有一個遮風避雨的安居之所。可以說，居住條件的解決，既是城市居民得以進入城市的生活基點，也是城市化過程居民最大潛在內需。那麼進入城市的居民基本居住條件應如何來解決？當前市場流行「住房雙軌制」觀念，認為「市場歸市場，保障歸保障」，即中低收入居民的住房由政府保障性住房來解決，而住房市場的價格政府不要干預過多，讓市場自由定價。可以說，如果當前這種觀念是未來城市化的觀念，那麼它將嚴重阻礙未來中國城市化的進程。

住房潛在需求龐大

因為，在未來中國城市化進程中，住房市場發展不可學習香港與新加坡的模式，這種模式強調政府生產過高比例的保障性住房來解決中低收入居民住房的問題，但就中國政府的財政能力而言是不可能的。而是要借鑑德國等大國住房發展模式，絕對把住房看作是一種生活消費品，不允許居民把住房變成為賺錢之工具。如果用嚴厲的法律制度把住房界定為一種嚴格意義的居民生活消費品，而不是賺錢的工具，那麼絕大多數居民的住房問題就能夠通過市場的方式來解決，而政府所要生產的保障性住房也就十分有限。

如果要讓農民真正的融入城市，那麼國內住房市場的潛在需求是非常大。當前有近2億農民工沒有真正的成為城市居民，在高房價下，85%以上城市居民都沒有能力進入市場，那麼這些農民工更加沒有能力進入住房市場。還有，未來二、三十年，每年將有1,000多萬人口轉移到城市，總數達3億人口，再加上中小城市居民進入大城市，城市居民的住房需求加上相應城市基礎設施建設投資，這就是城市化對經濟增長的巨大動力。

但是，這些居民的住房需求僅是一個潛在需求，如果沒有好的住房政策，沒有把住房的宗旨界定為居住，沒有把住房市場界定為消費市場，而是賺錢工具，那麼這種巨大的潛在住房消費需求，是無法釋放出來的。

在「十二五」期間，將有超過5,000萬農村人口進入城鎮成為城市人口，這將有效釋放巨大內需潛力，因此，未來中國城市化將成為經濟轉型及增長的關鍵。但是我們必須注意，這些內需僅是潛在的，而這種潛在住房內需要釋放出來，就得對未來中國城市化有清楚界定，要對當前中國住房市場政策作出重大的調整。如果住房市場不能夠轉型為一個消費為主導的市場，如果住房市場賺錢功能不去除，那麼這種住房消費需求是無法釋放出來的。