監管架構捨簡取繁 官商不分改革難圓

內地企業踏入宣布業績高峰期，吸引投資者眼球的，除了企業盈利多寡，企業高層人事調動，同樣令人看得眼花繚亂。最新例子是包括中國人壽集團、人保集團、中國太平保險集團和中國出口信用保險公司在內的四大國有保險企業，上周獲中央組織部正式升級為副部級單位，相關險企高層人事隨即大換班。

四大險企升格後，公司的組織關係及人事任免，將統一由中國保監會移至中組部處理，至於中保監將主要負責對保險公司進行監管，規範市場以及保護消費者。用內地官場的眼光看，此舉用意是優化對險企的監管，避免「多頭管理」現象繼續存在。

亦有分析認為，四大險企是內地保險業巨無霸，有舉足輕重地位，將大型國有險企升格為副部級單位，顯然有助政府部門加強對行業的監管，以求達致穩定市場發展的目的。但中國經濟逐步走向自由化和市場化，已是大勢所趨，內地今次加強政府在保險行業的主導角色，而不是更多開放由市場自決，難免予人開倒車的感覺。

事實上，以現代企業管理和監管準則來衡量，內地對市場的監管工作不是以行業劃分，而是按照企業的「官場地位」來分開處理，相信在全球是獨特例子，既不符合國際社會慣常做法，監管架構亦會出現重疊的毛病。內地若想進一步推動市場經濟，就不能只模仿西方經濟外在和表層的東西，亦要深入研究其以私人企業為經、以清晰和具公信力規管為緯的組合結構。

中國過去三十年的經濟發展取得重大成就，最大轉捩點正是由計劃經濟模式逐步走向自由市場經濟模式。中國雖然銳意踏出邁向自由市場的步伐，但在企業模式及市場監管上似仍處於初級階段，大部分重點行業和市場如電訊、銀行、能源等，依然是國企獨大，而且官商不分，很難令人對內地市場體系建立長期信心。

顧名思義，內地國企大股東必然是政府機構，最高層級是由中央機構持有權益的央企。國企高管實際上亦是國家政府人員，在政府眼中，負責監管的官員和帶領企業的國企老總，本質上並無分別，因此做官的可以忽然擔任國企老總，做國企老總的可突然換臉當官，成為市場監管者。

西方企業高管換人當然也時有所聞，而且換人速度不會比內地國企更慢，但他們不會也毋須聽命於政府的指揮棒，主要是由企業的業績好壞和股東作主導。任何人士作為一家企業的統帥，必須交得出像樣的成績表，才可穩坐行政總裁寶座。但這項放諸四海皆準的原則，到現在仍不能套用在國企身上。

內地不少國企即使已改為股份制企業，也相繼成為上市公司，但在企業管治精神上，仍然離不開官本位的老舊色彩。在這種大氣候之下，所謂的企業體制改革，根本上是換湯不換藥。推而廣之，若官本位本質不改變，即使繼續推展任何經濟或企業管治改革，恐怕亦會進入樽頸地帶，停滯不前，小則令內地企業無法培養國際競爭力，大則拖慢中國走上成熟的市場經濟目標。