財星Column：推動民生經濟制度改革先行

二○一二年中國政府工作報告最為有新意的應該是兩個方面，一是關於GDP等的新數據。這組新數據表明，隨着GDP增長速度下調，政府不僅要弱化GDP主義，而且要改變地方政府的業績考察方式，提高GDP增長的質量，以促進中國經濟增長戰略轉型。而最為重要的內容，就是如何保證中國經濟增長的成果，能夠為絕大多數民眾分享。

另一個最有新意的方面，就是政府把今年的工作基點放在擴大內需與改善民生上，通過公共財政，讓民眾來分享經濟增長成果。按照報告所公布的數據，直接與民生相關的教育、社保就業、醫療衞生、住房保障農業等支出達4萬多億元人民幣。

但是中國的「民生經濟」，是不是僅是政府增加對教育、社保就業、醫療衞生、住房保障、農業的財政轉移支付，而沒考慮過巨大的財政轉移支付的公平性？比如說，政府每年對教育財政投入愈來愈高，特別是今年上升到佔GDP的4%，但是這種巨大的財政投入是不是為全體人民創造了教育平等的機會？如果沒有，那麼一些弱勢民眾根本無法分享。比如說，在當前的教育體制下，精英教育愈來愈嚴重，弱勢階層的子女根本就無法進入好的大學。有統計表明，佔人口巨大的農村居民進入北大、清華人數所佔的比重一年比一年低。又比如說，在北京的中小學教育，最好的教育資源完全為政府官員的子女所壟斷等。

還有，政府希望通過加大醫療衞生的財政投入，來解決全體人民的看病難、看病沒能力負擔的問題，並對農村醫療保險實行覆蓋，這當然是好事。但是，在中國存在一個享受公費醫療龐大的特權官僚階層，這個階層基本上消耗了每年財政轉移支付最大部分的醫療資源。如果這樣不合理制度不改革，財政對醫療保險投入再多，能夠真正讓廣大民眾分享並非易事。

弱勢民眾未能分享

還有，政府加大保障性住房財政投入，這當然有利於解決弱勢民眾基本的居住條件問題。但是我們應該看到，當前政府所指的保障性住房是甚麼？據我了解，二○一一年地方政府在融資十分不足的情況下，為何能夠完成中央政府規劃的建設保障性住房任務？一方面在於不考慮保障性住房建設的安排分配問題，而是一級一級地把中央政府建設保障性住房計劃層層分解、層層落實，保障性住房建設，不在於居民需求，而在於如何完成建造任務，從而使得一些縣城所建設的保障性住房根本就沒有需求；另一方面把整個住房建設中商品房之外住房，都歸納為保障性住房來完成任務。這樣保障性住房就可能沒有進入弱勢居民手上，而可能成為少數權力掌握者的一種分享福利。

從上述情況來看，中國經濟專注於民生當然是好事，但是這種專注不僅在於如何加大政府財政投入，更重要的是要加大這些方面的制度改革，這樣才能讓絕大多數民眾真正分享到中國「民生經濟」成果。否則，「民生經濟」叫得再響，財政投入再大，弱勢民眾也無法分享。

當前中國「民生經濟」更為重要的，應該是通過甚麼樣的方式，來迅速提高弱勢民眾收入水平問題。可以說，在當前的制度安排下，社會財富分配不公的情況愈來愈嚴重，絕大多數民眾所佔社會財富的相對比重愈來愈低。如果這樣的大格局不打破，那麼低收入的廣大居民用甚麼來增加消費？而那些以各種非法或表面上合法的方式佔有財富最大部分的人群，則成了全世界最大奢侈品的消費市場。當前中國財富與收入分配不公的根源在哪裏？為何中國財富分配不公的嚴重性，會遠遠超過歐美發達國家？最大問題就在於近十年錢權交易愈來愈普遍，而這個問題的根源，就在於政府公權力對社會經濟生活干預愈來愈嚴重，在於愈來愈絕對化。如果政府的職能不能重新界定及政府公權力受到有效監督，那麼要解決當前收入分配不公的問題，也只能是徒有其表。