超越中等收入 世銀向華指路

世銀行長佐利克訪華，為的是出席一份有關中國前景報告的發布。這份報告對中國經濟未來發展戰略提出建議，並發出「中等收入陷阱」的警告，破解之策是進行深層次改革，否則可能面臨危機。「深層次改革」概念聽來耳熟，這是往年國家領導人面囑香港政府注意「深層次矛盾」的類似提法，看似內地與香港彼此面對相同的問題，但內涵完全不同。

香港面對的是進入高收入社會後，如何可持續的問題；中國面對的則是「中等收入陷阱」。世銀在○八年提出這個概念，意指經濟體在突破人均收入四千美元水平後發展無以為繼，難以逾越並走向高收入社會。以往日本、韓國、新加坡及香港等亞洲經濟體能成功突破「中等收入陷阱」，但拉美許多國家如巴西等墮入這個「陷阱」。中國在經歷三十年高速發展後，現時走到這個考驗關口。

世銀報告鮮明地向中國提出建議，包括加快結構改革，明確市場的地位和作用，深化金融改革，追求節能環保型綠色發展，所有人享受均等發展機會，以及協調中國與世界的關係等。媒體更引述該報告建議，允許民間資本與國有資本共同競爭，應縮減龐大的國企規模，使其營運模式更接近商業公司。世銀上述建議所涉，中國不但欠缺，更出現開倒車現象。

近年在企業做大做強旗號下，不同產業範疇的一批國企，在政策蔭庇之下，迅速崛起成為產業龍頭，以壟斷式經營佔領市場，擠壓着民企的發展空間，形成被喻為「國進民退」的潮流。由於憑藉壟斷經營即可獲得高額利潤，這些國企競爭優勢、創新能力在逐漸流失，而民企受制於市佔收縮經營受困，亦難通過加強投入研發，使技術創新得到提升。

世銀善意的指點，能否被中國採納並得到貫徹？答案是不確定的。其一，採納可能受阻。內地「國進民退」形成的過程中，已培育了金融機構和國有企業強大的既得利益集團，當中的掌門人絕大多數本就是官僚體系的高官，與官場關係千絲萬縷，對打破壟斷的改革努力有抗拒的能力，亦可能左右決策。而有份決策的政府亦是既得利益者，視金融機構和國有企業為身上肉，割起來難免疼痛。

其二，貫徹亦不容易。成功突破中等收入陷阱的韓國經驗可鑑，一九七八年的第二次能源危機，使西方國家陷入經濟蕭條，貿易保護主義抬頭，外向型經濟體備受衝擊，勞動密集型產業窮途末路，韓國靠打「科技立國」策略，實現了發展方式轉變和結構轉型。現時的貿易形勢與勞動密集型產業困境，與當年頗為相似，但中國還未見到就發展方式轉變和結構轉型下定決心。

極有必要的民營經濟未打開活路，民富的財政分配機制亦未形成，中國要實現發展方式轉變和結構轉型，可說尚未邁開穩定的步伐，況且當中仍有需要通過強而有力的政治改革，去獲得達致發展方式轉變和結構轉型的保障，目前尚未見到一幅這樣的藍圖，因此貫徹世銀一籃子建議，確是十畫未有一撇。