暴利稅數字遊戲 減稅負未見誠意

中國財政部將俗稱暴利稅的石油特別收益金，由每桶四十美元提高至五十五美元，是○六年實施暴利稅以來，首次上調。市場當作減稅負措施看待，石油股因而向上炒。如果作為減稅負措施，可以循兩方面去看：一是企業是否得益；二是消費者或民眾是否得益。

暴利稅得以提高起徵點，是財政部與油企長期博弈的結果，去年資源稅改革，石油企業先添了資源稅這一項，為此油企以稅項重複徵收為由「喊冤」，到今年上大人俯察實情，終有提高暴利稅起徵點，因而此舉被視為對資源稅的對沖。在業界看來，提高後仍是不完全的對沖，業界期望起徵點是六十至七十美元，實際達不到。當然，企業對稅負總是愈低愈好，問題是國庫也想收得愈多愈好。

表面看來油企是得益者，但既然與資源稅互為對沖，實際也就是數字遊戲而已。看一直以來的國際油價表現，每桶五十五美元以下的時光，恐怕是一去不返了。分五級累進計徵的暴利稅，按新制最高一級為每桶七十五美元以上，國際油價在此水平的機會最高，由此看來都得納最高層級的暴利稅，致使暴利稅起徵點相應的提高，企業得益有限。實際採油成本更加今時不同往日，暴利稅受益對減少企業總體成本作用不大。

油企與國庫的收益如何倒來倒去，是「阿公」層面的圍內事，稅收加與減，最終還是消費者買單。既然此次暴利稅提高起徵點，對企業總體成本減少作用不大，也就是說對下游產業的利好有限，作為成品油的消費者，從中的得益亦將有限。值得注意的是，消息透露成品油改革的核心思路，一是縮短周期，二是定價權下放到企業，這是成品油價市場化取向的體現。

定價權下放到企業後是甚麼情形，以較早前天然氣價格改革為例，選定廣東和廣西為參照，是以接近國際價格為取態，若成品油定價權下放也大致是這條思路，意味着發改委不再為消費者壓油價。要釐清的是國家放手以後，如何增強監察企業定價，不致出現就高不就低，加快減慢的情況，否則只會是企業吃定消費者。

問題還在於國家財政徵收暴利稅，主要用於補貼下游煉油行業和弱勢群體，暴利稅補貼如何運作、如何體現，消費者不知道，只知道油價要貴。徵收暴利稅是否專項用途，應有清晰交代。石油資源是國有性質，石油企業是國有企業，賦有壟斷性經營權，因此有專家倡議徵收暴利稅，應該用於補貼社保和醫療、教育。顯示目前暴利稅的來去，一是路數不清，二是並非全民受惠。

說到底，提高暴利稅起徵點玩的是數字遊戲，企業得益有限，向下傳導到消費者及民眾，更可能是子虛烏有。由此顯示減少企業稅負以利降價，減低民眾稅負以利消費，尚未形成國家實施的思路。內地成品油價與民眾收入比率，要高於富有的發達國，是說不過去的荒唐事，設法減稅負達致降成本，應當是首選的決策思路，當局要有誠意、辦實事。