其實,這些行業出現亂投資,以致產能過剩,與中央不惜一切保增長有莫大關係。在經濟低迷的時候,中央慣性會對地方政府及國有企業下達增長指標,為了完成任務,甚麼項目可以最快開工、最能帶動名義上的增長,便做甚麼,鋼鐵、水泥、電解鋁這些資本密集卻不一定需要高技術的項目,往往是不二之選。此外,那些以高新領域包裝的項目,例如風電、光電設備,不但可以拉動增長,還有產業創新的形象分,亦一擁而上。在沒有協調規劃底下,重複建設是必然結果。
多年來,保增長與產能過剩總是形影不離,必定惹來中央一輪又一輪的整頓,但這樣能否實現「保增長、擴內需、調結構」的目標呢?答案是否定的。那些有幸參與盲目擴張的企業,必定是有後台、有背景的,獲得政府大力扶持,不會輕言退出。銀行發放貸款時,對這些企業通常關愛有加,因為有政府擔保,將來償還貸款便有保證,截斷財源談何容易。試問誰可撼動這些企業?
那麼要求各地透過兼併重組,減少過剩產能,是否就可以順利提升經濟結構呢?答案同樣是否定的。在內地,有條件和能力進行兼併的是國有大企業。由於這類收購合併是由政府規劃,哪些企業可以做主角,大家心知肚明。不難想像,在產業重組中,誰吃掉誰,不一定講求經濟效益,主要是誰的後台夠硬,所謂調結構只是做場戲而已。
事實上,產能過剩的嚴重後果是清楚不過的,正如國務院的通知所說,如不及時引導,將造成市場惡性競爭、導致企業倒閉、大量工人失業,以及增加銀行壞帳等。不過,任由企業盲目擴張,似乎是中央默許的,在保增長的前提下,惟有自作自受。難怪「一放就亂、一亂就收」的現象總是循環不息,相信國有企業及地方政府,對這種「打完齋唔要和尚」的做法,早就心中有數,自有辦法應付。
根據發改委的調查,情況確實相當嚴峻,例如鋼鐵業目前的在建項目,多屬違規建設;水泥業的產能比真實需求多近七成。如果說中國是一個經濟巨人,明顯是四肢發達卻極不協調,而且思緒混亂,缺乏自制能力,一有機會便橫衝直撞。外界看到這個巨人,無不對其孔武有力驚嘆不已,但由他引領世界經濟向前衝,真是禍福難料。