27/07/2009

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中美對話擴大 互爭政經籌碼

中美多年來建立了不少對話平台,就着政治及經濟議題交流。不過,即將舉行的首次中美戰略與經濟對話,將會把對話層次提升。這是因為從今次開始,已進行了幾年的「戰略對話」及「戰略經濟對話」兩個機制會合二為一,反映美國總統奧巴馬的思路,有別於前任布殊總統。這個新機制能否取得更大成果,除了看中美合作的意願,還要看政治及經濟形勢。

兩國官員在會議前先後放風,一般估計今次對話至少包括三大方面,分別是地區安全、世界經濟及全球氣候變化。根據這些議題的性質,一部分可以獨立處理,例如地區安全及救市措施;另一部分則互相重疊,例如氣候和減排。因此,在合二為一的對話之中,亦有一分為二的安排,兩國官員會分開進行戰略對話及經濟對話,確實是一種新嘗試。

以往,中美每年召開兩次戰略經濟對話,由美國前財長保爾森倡議,比較着重實際成果。在對話舉行前,兩國官員例必高調說出各自的要價,在會議上討價還價,達成一系列協議圓滿收場。例如,中國承諾對美國金融機構開放市場,而美國則給予中國的金融機構國民待遇便是一例。雖然只是一些虛無成果,但各自已有所交代。不過,由於合二為一的戰略與經濟對話,只會每年舉行一次,相信重心將會更多地放在對話和摸底之上,白紙黑字簽署協議,變成次要。

這種交流方式,基本上符合現實環境。環繞中美的經濟、能源及氣候變化等問題,層面廣泛,不可能透過一兩天的會議,便取得實質成果,各自有機會表述立場已經足夠。中國在今次會議上,肯定會強烈要求美國採取負責任的刺激經濟政策,以及保證美元資產的安全;至於美國,自然會要求中國繼續積極購買美債,不要隨便減持美元資產。在氣候及減排問題,亦需要更多經濟誘因,才能把中美的距離拉近。

美國聯儲局主席伯南克上星期在國會聽證時,承諾繼續維持低息,又介紹多項退市策略防範通脹,可視之為間接對中國作出保證;中國一再重申刺激經濟的政策取向不變,也是對美國的一種表態。中美兩國目前都需要有穩定的環境,換取更多喘息時間,讓經濟重新起步。當然,有共識亦不等於方法一致,勉強達成一些具體協議作用不大,倒不如多一些了解、多一點默契,更加實際。

在金融海嘯前,美國經常咄咄逼人,批評人民幣被低估、中國市場封閉。時移勢易,現在變成中國批評美國的財政政策不負責任,把經濟問題轉嫁別人,為美國救市埋單。其實,目前這種狀況,可以說是一種脆弱平衡,大可繼續互相指摘,卻不會做出甚麼驚人之舉,以免損人不利己。因此,把會議層面擴大,只為增加籌碼而已,但多一些對話始終是有益的。

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