龍吟大地：政治改革處於困局

我被邀請撰寫政治分報告，並負責總報告的撰寫。總報告的撰寫尚未開始，從分報告的寫作來看，一個深感困惑的問題就是，去年政治領域的改革不是很多，另一方面，鑑於政改的敏感性，在撰寫過程中，還有很多雷區是不能碰的。

當然，這不是說政治改革就絕對沒有進步。我的一個看法是，十八大以來，高層對中國政治改革和創新的總體思路，是以改善黨和政府的政治治理水平和執政能力為中心，強化吏治，改進黨在意識形態領域的軟弱狀態，加強意識形態的黨性色彩；同時，將反腐、法治建設和行政改革，作為未來幾年圍繞中心的配套措施推進，去年也是在延續這一態勢。

從政治倫理的角度看，近年來政治領域的一個最大變化，就是對政治問責的加強。中國政治的一大問題是權力缺乏有效約束，而權力缺乏約束的一大表現是權責不對等，黨政機器乃至黨政官員個人擁有職責範圍內的最大權力，但是否用這些權力通過一種正當的、合法的方式為民服務，則沒有一個有效的問責機制，它帶來的一個後果就是，要麼權力被濫用，要麼無所作為，這兩種情況，在十八大後通過治黨、治吏、治權和反腐，有所改觀，尤其在抑制權力濫用方面，還是取得了一定效果。

具體到去年，通過政治紀律和政治規矩的強調，幹部的大局意識、政治意識、規矩意識比過去得到強化，過去黨內存在的團團夥夥、拉幫結派等不穩定現象和因素，得到一定程度的克服。

經濟問題 重中之重

然而，這僅僅是在原有政治機器上的修補，遠談不上改革。在中國要推進有力度的政改，面臨着很多障礙，主要包括思想觀念、意識形態和利益的阻力。除此之外，高層對政改的態度也很重要。在中國的集權體制和自上而下的控制機制下，高層對社會的運行具有相當大的掌控能力，當政治體制改革排除在高層關注的事務之外，要推進有力度的政改，實際上沒有可能性。而從目前來看，高層的關注點和重中之重，還是把經濟搞上去，尚無法顧及其他。