五年計劃是社會主義國家獨有的一種計劃形式，儘管中國在改革開放後實行了市場經濟，但五年計劃卻被保留下來，更名為五年規劃。今年是十二五規劃的最後一年，從明年開始，進入第十三個五年規劃。日前結束的中共十八屆五中全會，任務就是審議中共關於國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

這也是第五代領導人首次主導五年規劃的制訂。從公報內容看，十三五規劃體現了習近平的發展思路。其目標要求是，全面建成小康社會，經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。

同改革開放以來的幾個五年規劃相比，十三五規劃的獨特之處並不在於這個目標，其實該目標上屆領導人就已提出，而在於提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五中全會強調，這是關係中國發展全局的一場深刻變革，全黨要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。從中國社會面臨的問題和矛盾來看，上述發展理念尤其要做好創新和共享。

共同富裕 發展關鍵

創新是中國下一步發展的關鍵，全會對此有清醒認識，強調把創新擺在國家發展全局的核心位置。創新最重要的又是制度創新，它既包括企業制度、產權制度等微觀領域的制度創新，也包括宏觀的制度創新，沒有一個有利於創新發展的市場環境和宏觀管理環境，創新也就成為一句空話。

比起創新來，發展成果的共享在現階段更具迫切性。因為當下中國社會裂痕的擴大、階層的對立、仇富情緒的蔓延等深刻的社會矛盾都是由貧富擴大而來，這就要求在十三五期間，必須作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，最大程度地實現共同富裕。在這方面，全會提出到十三五末貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，普及高中階段教育，縮小收入差距，實現職工社保全國統籌，全面放開二孩等，有助於共享的實現。

在協調發展方面，全會提出推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，這是過去沒有的，顯然，與中國當前面臨的險峻外部環境有關。此外，在開放發展上，全會也提出積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

很明顯，十三五規劃提出了一些新的東西，問題是，上述發展理念能否在實踐中得到貫徹落實，變成現實，對此，只能拭目以待。