彩票發行糊塗帳 取之於民用於貪

根據中國社科院本年度的「中國慈善發展報告」，去年中國彩票共為政府財政籌集了一千零四十億元公益金，但只有四百億元用於社會福利項目，其餘的六百四十億元不知去向。在此之前，內地媒體曾揭露，作為福利彩票之一的「中福在線」，已由名義上的國企轉變為個人掌控的企業，而該公司高層被指利用職權向「關聯方」進行利益輸送，涉及金額高達數十億元。

這些只是彩票腐敗的冰山一角。去年國家審計署十八個特派辦全體出動，對十八個省的福利與體育彩票資金進行審計，揭出一大批黑帳和糊塗帳。官方數據顯示，中國啟動彩票事業二十多年來，發行規模已累計達一萬七千億元。一方面，發行費標準多年居高不下；另一方面，大量公益資金趴在地方政府帳上睡大覺，還有部分公益資金被用於蓋大樓、買遊艇、補虧空。

刮骨療傷 堵塞漏洞

譬如，國家體彩中心原副主任張偉華、印製處原處長劉峰等人在採購彩票專用熱敏紙期間，人為地增加環節，轉手高價採購，致使國家彩票發行費流失二千三百四十一萬元。再譬如，青島市福彩發行中心原主任王增先在任時，曾斥二千萬元公款，購買當時國內最頂級的豪華遊艇。另外，中國福利彩票發行管理中心的黃山培訓基地，內部裝飾奢華程度驚人，原來該培訓基地是挪用了彩票公益金所建。

按理，彩票資金是以抽籤有獎方式籌集的社會公益金，應該「取之於民、用之於民」。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政,一半留在地方，留在地方的須用於「扶老、助殘、救孤、濟困、賑災」五類公益事業。結果這些造福於民的公益金卻成為貪官們的小金庫，甚至直接進了私人荷包，公益事業成了他們的搖錢樹。

事實上，按規定彩票公益金不得用於平衡財政的一般預算，但目前內地彩票管理制度設計上部門色彩明顯，哪個部門賣彩票，哪個部門獲利益，部門經費不足，就用公益金補充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用十三萬元彩票公益金作為機關經費，荊門市民政局則挪用四十萬元支付工資。

整治彩票亂象，僅僅挖出蛀蟲遠遠不夠，更要刮骨療傷，堵塞體制的漏洞，專門針對彩票事業立法，並成立脫離部門的監管委員會依法監督，資金分配也要納入國家財政預算，保證專項足額使用，避免形成部門結餘，尤其是重點改變彩票行業的負責人亦官亦商，掌控資金的畸形架構。