政策難出中南海 總理發飆也枉然

前不久國務院常務會議上，李克強嚴厲批評一些地方部委繁冗、拖沓的工作作風。有部門匯報，常務會議幾項已經確定的政策，遲遲沒有「落地」，因為文件起草完成後，一直按照流程在相關部門等着「會簽」。李克強立刻打斷說，「這不是耽誤時間嗎？當時你們部長們都來開會了，會上都沒有不同意見，現在難道還需要幾個處長來把關？」並批評這在程序上完全顛倒了。「我們出台的許多政策，中央和各部門已經研究了很長時間，經過詳細測算，並制訂了非常具體的執行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂會簽，讓一些好政策遲遲落不了地」。

這種中央政策要處長來「把關」的情況，看似是笑話，但在現有制度下，卻有它的「合理性」，因為工作流程就是這麼規定的，擬出台文件先要由處長審查一番，簽上意見，再上報部門領導，領導再根據處長意見，決定這個政策是實施、修正還是雪藏？

問題在於，為甚麼要有這個制度流程？原因很簡單，部門利益。

深化改革 簡政放權

中國的各種制度和政策，表面看來多數是由各級政府出台的，但其實，絕大部分是由部門起草，再上報給政府。這些政策無疑暗藏了許多部門利益在內。還有一些政策，是由政府的政研室之類機構調研起草，但它會涉及到多個部門利益，這時候就需要協調各方利益，一般情況下，部門在審查該政策時，領導不會預先發表自己的看法，而是要處長們先拿看法，當然，若領導表示了自己的意見或建議，處長們肯定是按領導意見來審查。所以，上述處長「把關」的笑話，說到底，是部長們借着這個會簽流程，回避自己該負的責任。他也不是不執行在常務會議上達成的政策，而是採取拖的辦法，因為一旦進入了會簽程序，是要花些時間的。

由是可見，中國實際是部門立法，再進一步說，是處長立法。處長是實際的政策制訂者，部長聽處長的意見，總理再聽部長的意見，所以，一項政策的好壞，能否得到有力執行，很大程度上看處長的態度和水平。這也就是為何在強力部門中，處於關鍵崗位的處長們腐敗起來一點也不亞於部長的原因。因為別看其官不大，但權力卻很大，而相對部長，受到的約束又少一些。

故而要消除處長把關的笑話，靠總理發飆僅能管一時，必須深化政府特別是部門改革，真正做到簡政放權。但話說回來，沒有一個強大的外部監督力量，要政府真正放權是不可能的，由此，在目前的制度環境下，這差不多是個死結。