伊朗核問題框架協議千呼萬喚始出來,它象徵六方與伊朗歷時年半談判的成果,只要雙方能趕及在六月底前敲定協議細節,拖拖拉拉十多年的伊核問題有望得到圓滿解決。魔鬼在細節,日前出爐的框架協議,未見令眾多棘手爭端迎刃而解,未來近三個月的談判似乎才是最崎嶇的一段路。

框架協議旨在化解兩大爭議:一,如何阻止伊朗在短時間內製成核武,又不損害該國和平應用核能權利?二,如何移除伊朗目前遭受的大大小小制裁,又不會加劇周邊國家以至國際社會的疑慮?框架協議達成後,美國總統奧巴馬擺出大贏家姿態,聲稱若伊朗使詐,世人一定會發現,而伊朗將遭受空前嚴密的監控。

協議規定,伊朗未來十年只能使用約五千台舊式離心機提煉濃縮鈾,比伊朗凍結核子活動前減半,而離心機只能在一處地點運作,而非目前的兩處地點。最重要的是,濃縮鈾濃度遠低於武器級鈾水平。核子物理學家出身的美國能源部部長莫尼茲有份參與框架協議談判,他表示,以往,伊朗只需兩至三個月便可提煉出足以生產一枚核彈的鈾元素,框架協議給伊朗核子活動上鎖十年,在這段時間,該國至少要花一年才取得同等數量的武器級鈾元素。美方又表示,未來十五年,伊朗境內三千公斤低濃度鈾將銳減百分之九十八。

牌面上,美國為首的六方取得壓倒性優勢,協議一面倒對伊朗不利。伊朗被指過去曾着手進行核武研究,框架協議對此無甚着墨,如要求伊朗交出相關研究數據。此外,協議無明確交代如何處理伊朗境內核物料,數千公斤低濃度鈾會被運往海外交由俄國保管、抑或送交第三方加工令它們無法變成核武?和解協議失效後,伊朗可否繼續研發並使用先進離心機?

若伊朗不肯就上述問題作出讓步,實在很難想像,六方會如伊朗所願從速解除現有制裁措施。美國官員稱,制裁明年起分段「暫緩」,若伊朗未能遵守承諾,不排除恢復制裁。伊朗則表示,若然達成協議,所有制裁會永久被撤銷。

制裁「減辣」速度是快是慢,是談判終極協議的一大爭拗點,六方與伊朗欠互信,對快慢理解各異。隨着框架協議的「留白位」變得愈實在和具體,六方與伊朗愈難找到讓步和妥協空間,伊核談判最終能否開花結果,或到最後一刻才有答案。