內地近日發布加快實施創新驅動發展戰略意見,提出要實行更具競爭力的人才吸引制度,探索建立技術移民制度,意味中國版「綠卡」有望問世。

移民是一個國家改善國內人才結構的重要手段,發達國家建立了比較成熟的移民制度。以美國為例,全球各方面的人才源源不斷地被其吸納,其中又以中國流往美國的人才最多。美國吸納人才的方式就是綠卡。中國一直未能建立類似西方的綠卡制度,原因有兩點:一是自身的人力資源很豐富,如果全面向國外開放人才,會導致就業困難;二是早期的社會經濟發展水平還很落後,對人才缺乏吸引力,故內地一直把對外開放的重點放在引資而非引智上。此外,中國特殊的政治和社會制度,也有礙引進人才。

然而,現在這兩個因素都在改變。中國的人口紅利正逐漸消失,開始面臨人力資源和人才不足;而隨着中國成為全球第二大經濟體,物質生活條件顯著提高,特別是在金融危機後,中國對人才吸引力的優勢變得突出起來。

英國滙豐集團《外派人員調查報告二○一四》顯示,在「最吸引外籍人士居住的國家或地區」排名中,中國排名第三,超過美日法英等國。儘管如此,在華居住的外籍人員佔全國人口的比例,仍為全球最低水平,這凸顯了中國存在嚴重的「人才赤字」和「移民赤字」,其中原因,與中國未能建立完善的綠卡制度有關。

移民赤字 問題突出

其實,中國在二○○四年已出台政策,吸引外來人才,但它側重引入高端人才和特殊人才,而具有某方面技能的專才引入得少;另外,引進的多為華人華僑和留學人員,真正外籍人才不多。事實上,直到二○一三年,在中國居留的外籍高層次人才及家屬加在一起才四千九百多人,而且大部分是海外華僑和留學人員。

在當今全球化時代,人才的競爭比過去更為激烈,金融危機後,多數國家紛紛加碼政策吸引海外人才。中國發展也已經到了一個轉折點,經濟面臨轉型升級,為此,當局提出了創新驅動發展戰略。而實現這一戰略的關鍵是人才,有必要廣納天下英才為我所用。

須知道,中國雖然是人才大國,卻非人才強國,傑出的、頂尖的人才不是很多;現有的人才,由於制度的不完善,也不能得到很好利用。因此,除培養和使用好國內人才外,就是大規模引進外籍人才,這使得移民制度的建立不但必要而且迫切。

目前,中國吸引人才最大的優勢,在於經濟社會良好的發展勢頭為人才提供了巨大空間,缺點則是政策措施的配套不到位,依靠部門規章吸引人才的傳統做法已不能適應全球化的人才競爭,當局必須加快制度和軟硬環境的改善。