美國總統奧巴馬靠改變旗號入主白宮，上台後立刻部署從伊拉克撤軍，惟關閉古巴關塔那摩灣美軍基地監獄的承諾遲遲無法兌現。回教極端組織「伊斯蘭國」（IS）與也門阿蓋德分支張牙舞爪，美國本土遭恐襲危機急升，奧巴馬早前發表國情咨文，力爭卸任前關閉監獄，只怕事與願違。

布殊任內發動全球反恐戰，關塔那摩灣監獄專門收押海外捕獲的恐怖嫌犯。華府認為在囚者存威脅，卻無把握透過非軍事法庭審訊將之入罪，囚犯被無限期關押。國會眾議院共和黨人一○年通過立法，禁華府動用國防部經費，將囚犯移送美國本土受審。

要盡快關閉監獄，最乾手淨腳是把囚犯遣返原國，或交由第三方看管。不過，若所託非人，就變成放虎歸山。監獄現有一百二十多名囚犯，大部分來自也門。美國國會前年底放寬限制，華府將四名也門裔囚犯交給斯洛伐克和格魯吉亞看管，另有三名也門裔囚犯去年底被送往哈薩克。月中，華府宣布將五名也門裔囚犯交給阿曼和愛沙尼亞看管。

已通過審查等待被送走的囚犯有五十多名，絕大部分為也門裔。也門陷入亂局，美國夥同也門總統哈迪反恐的部署大亂，加上阿蓋德也門分支承認發動巴黎連環恐襲，國會參議院共和黨人順勢出招尋求立法，若然成事，未來兩年華府被禁轉移也門裔囚犯，奧巴馬想在卸任前關閉監獄的算盤恐難打響。即使有關動議未獲國會通過，美國尋求第三方接收也門裔囚犯，勢必因也門局勢持續惡化，也門裔囚犯威脅程度大增遇更大阻滯。

奧巴馬曾表示，關塔那摩監獄已成美國無視法治之烙印。美國國家情報總監克拉珀也曾去信國會，稱阿蓋德拿囚犯未獲善待的問題大做文章，給恐襲行動文過飾非。美國國防部長哈格爾向國會作供時，反問議員關押每名囚犯每年花費約二百七十萬美元，是否貼錢助阿蓋德妖魔化美國？

美國前年四月底發生波士頓馬拉松恐襲，教美國朝野猶有餘悸。如今，IS、也門阿蓋德及被指效忠阿蓋德的呼羅珊等紛紛劍指美國，保安專家猛敲警號，反恐戰局不明朗，關閉監獄部署受阻，遠追不上形勢發展。去年六月，一名前囚犯在西班牙落網，涉助IS招募新血。

十五名「高價值」囚犯中，五人被控策劃九一一恐襲，為最難處理的一批，奧巴馬為免背黑鑊，或不得不接受他們在關塔那摩「坐穿監底」的現實。