美國第一百一十三屆國會將結束，過去兩年，民主共和兩黨分別把持參眾兩院，議而不決情況司空見慣，截至上周五為止，僅二百九十六個於國會過關的法案獲總統奧巴馬簽署，以兩年期計，這是有紀錄以來產量第二低的國會會期。明年起，共和黨成為國會參眾兩院多數派，國會無所作為問題會否迎刃而解？

一二年至今，國會眾院共和黨人五十多次通過法案，廢除一○年通過的奧巴馬醫改或刪除醫改關鍵項目，又阻止華府給國內煤電廠的溫室氣體排放量設限，及尋求遣返在美國本土非法居留的人士，在參院佔多數的民主黨將這些法案一一攔下。

參院民主黨人通過法案尋求調高聯邦最低工資水平、爭取男女同工同酬及延長長期失業人士救濟金領取期等。眾院共和黨多數派以牙還牙，上述參院法案來到眾院自然「全軍覆沒」。因兩黨相鬥被「夾死」的法案中，不乏一些眾望所歸的構思，如為遏止槍械暴力加強購槍者背景審查的法案。

本屆國會會期結束前，國會通過法案維持聯邦政府運作至明年九月。兩黨大局為重，不欲因政爭再度觸發聯邦政府局部停擺，同意通過撥款法案。兩黨邊握手言和，邊扣着對方咽喉不放：民主黨失去強化銀行和政治捐款者監管的良機，共和黨礙於形勢，放棄立法制止奧巴馬頒布行政命令特赦非法移民。

量不等於質，但觀乎「聯邦政府得以維持正常運作」如此基本的要求，竟被各方視作兩黨共治天大喜訊，本屆國會在推動立法方面欠量也欠質的一面，可見一斑。

共和黨勝出中選，明年參眾兩院由共和黨主導，無所作為的美國國會，撥開雲霧見青天乎？新一屆國會尚未召開，奧巴馬已透過實際行動告訴各方，若國會共和黨人決意攔路，他會動用總統權力推動變革。中選過後，奧巴馬除特赦部分非法移民，還繞過國會與中方達成歷史性減排協議，尋求與古巴恢復邦交、放棄逾半世紀孤立政策。

上屆國會無甚作為，共和黨重掌國會兩院後，更急於做出成績，為角逐一六年大選省招牌，擺脫「只懂破壞不會建設」的負面形象。與此同時，奧巴馬再無連任壓力，共和黨人急欲洗底之軟肋路人皆見，他或頻頻威脅行使總統行政特權和否決權，逼共和黨人替其立法主張背書。

隨着一六年大選逼近，美國府會之爭恐愈演愈烈。