總理李克強在緬甸召開的東亞峰會上，重申了中國將按照「雙軌思路」處理南海爭議。「雙軌思路」是在今年八月的中國——東盟外長會議上，由外長王毅提出，其含義是，有關具體爭議應由直接當事國，在尊重國際法和歷史事實基礎上，通過談判與協商來解決；南海和平穩定則由中國和東盟國家共同加以維護。

按照王毅當時的說法，中方倡導「雙軌思路」，一方面是因為，由直接當事國通過協商談判解決爭議是最為有效和可行的方式，符合國際法和國際慣例。另一方面也因為，南海的和平穩定涉及到包括中國和東盟各國在內所有南海沿岸國的切身利益，雙方有責任也有義務共同加以維護。應該說，這一主張體現了中方面對國際形勢發生變化，在處理南海爭議時所作的務實調整。在過去較長時期裏，中國對在任何多邊場合討論南海問題都加以拒絕，但在南海直接爭議方是東盟成員的特定情況下，撇開東盟來討論南海航行自由問題，並不現實。

「雙軌思路」從提出到現在，幾個月過去了，南海也從今年早先的劍拔弩張回復到相對平靜。今年上半年，中菲南海爭議未停，中越圍繞981鑽井平台的對抗在越南引發了一場大規模的反華騷亂，險些把兩國推向戰爭邊緣，反映中方處理南海爭議手法有轉向的必要。從這幾個月情況看，「雙軌思路」得到了東盟的認可。

強化合作 防美介入

然而「雙軌思路」不能停留於主張，需要細化。所以，接下來的任務就是中國和東盟應早日達成「南海行為準則」和開展海上合作等事務，讓這些看得見的進展來增強人們對中國和東盟維護南海和平穩定的信心。否則，南海問題在各方對主權的訴求和域外力量的介入下有可能再次生變。

可以說，中方「雙軌思路」的提出，是被美國逼出來的。美國將中國正當的南海維權行動判斷為「改變現狀的戰略進擊」，由中立變為強力介入，從而挑動地區緊張局勢，刺激菲越等國的冒險主義。在中美未來的全球競爭中，美國勢必把南海問題作為撒手鐧，鼓動上述國家同中國對抗。

從這個角度看，「雙軌思路」是遏阻美國擴大惡意介入的策略之舉，以防美國等域外力量直接介入，使問題更加複雜化。然而，這需要中國和東盟加快推進合作的機制化和制度安排。此次李克強在參加東亞峰會期間，提出了一系列合作倡議和援助，例如商討簽署「睦鄰友好合作條約」，為雙方世代和平共處提供制度框架和法律保障，顯然就是出於這一目的。

中國的崛起需要一個長期和平穩定的國際和周邊環境。「雙軌思路」能否破解南海困局，為中國和平崛起贏得時間，尚有待實踐檢驗。