中美氣候協議 北京壓力巨大

兩國承諾，美國計劃於二○二五年實現在二○○五年基礎上減排兩成六至兩成八的全球經濟範圍減排目標，中國計劃二○三○年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，並計劃到二○三○年非化石能源佔一次能源消費比重提高到兩成左右。這意味着把過去五年五次全球氣候談判大會試圖談成的事給談成了。

眾所周知，全球變暖是人類必須共同面對的一個重大而緊迫問題。作為全球兩個最大的溫室氣體排放國，中美兩國有責任為人類的福祉肩負特殊使命。過去幾年全球氣候談判之所以一直達不成協議，原因在於兩個方面，一是發達國家主要是美國拒不做具體指標的承諾；二是幾個發展中大國在減排問題上，堅持共同但有區別的原則，也不願消減過多的減排指標。它們認為，氣候問題是歷史形成的，發達國家已經完成了工業化，發展中國家剛處於工業化進程中，還有大量人口需要脫貧，不能用同一標準來對待發達國家和發展中國家。發達國家則認為，幾個發展中大國尤其是中國，已經是工業大國，也是碳排放大國，理應按同一標準減排。

結構轉型 決意一博

客觀而言，它們說得各有道理，但現實是，人類耗不起無休止的爭論。發展中國家要想重複發達國家已有的工業化之路，就是再有幾個地球也不夠，這雖然不公平可也是沒法子的事，否則，各行其是的後果是地球生態系統崩潰，最大受害者還是發展中國家，尤其是中國，一方面減排技術還很落後，另一方面人口也是最多。

此次中美達成的減排協議為氣候談判掃清了障礙。尤其是中國，承諾了排放峰值點，意味着中國工業化城鎮化的增長「天花板」被量化確定，為國內能源結構、產業結構調整帶來巨大轉型壓力，也使得中國政府解決充分就業和實現政府必要財政收入，成為更嚴峻的難題。但中國產業結構調整和經濟轉型要成功，這是遲早要面對的一步，目前這種粗放的發展模式，已無法再持續下去。鑑於國內利益集團的強大，很難要他們自覺推動產業結構轉型，而必須像當年加入世貿一樣，要有一個國家層面的承諾，來倒逼國內改革。否則就只有通過行政手段來保持「APEC藍」了，而後者是不可持續，危害也非常大。

進一步看，若中國通過強力減排的約束，在下一輪經濟競爭中通過技術創新，帶來經濟活力，引領發展潮流，將是中國模式在世界大放異彩的時候。從這個角度看，今次中美達成減排協議，也可看作是領導人決意一博。