中共四中全會即將召開，輿論都在猜測四全的「依法治國」會是甚麼，我覺得依法治國的第一步，是把已有的法律規律落實好，包括憲法規定的公民政治權利。內地目前是有法律無法治，有憲法無憲治，很大程度上，法律特別是憲法只是一個擺設。

有法不依長期存在

在內地，有法不依、執法不嚴的現象廣泛而長期存在。從法律效應看，國家立法機關通過的法律，比不上部門規章，部門規章比不上政府政策，政策比不上內部文件，文件比不上領導人批示。所以，依法治國首先要解決這種情況，要真正以法律作為全社會的最高準則，尤其在法治的基礎上行憲，使憲法在公民的政治生活中切實發揮作用，以此來約束政府權力及廣泛意義上的公權力，建立一個有限政府。

既如此，在目前情況下，如何使憲法和法律的原則在國家政治生活中得到有效落實？我認為，要做到以下幾點：一是需要在全國人大之下設立憲法委員會，建立違憲審查機制。至於這個違憲審查權是由一個獨立的憲法法院，或者在現行法院中專門成立一個憲法法庭來行使，可視具體情況定奪，但必須有這種違憲審查機制。同時，對憲法規定的其他公民政治權利，應通過制訂具體的法律，盡快落實下來。

二是對現行法律體系進行清理。全國人大應明確規定，凡部門制訂的內部規章和規則都不具法律效應，不可作為執法依據，尤其是當它們與上位法發生矛盾時，只能服從上位法，從而消除實際生活中廣泛存在的以部門規章置換國家法律的情況。

三是司法有限獨立。司法完全獨立目前在內地是辦不到的，只能有限獨立，也就是保障司法的獨立審判權，擺脫地方政府對司法的人財物控制。

四是整合現行的檢察、審計和監察職能，成立一個獨立的檢察和審計部門，對政府和其他公權力的腐敗行為進行監督，行使監察權。這個機構相當於香港的廉署，但它不隸屬於政府，而是作為人大的一個部門，直接向各級人大負責，其領導人由人大選舉任命。此外，還應加強立法的公開透明，解決公民立法參與問題，加快制訂對公權力進行規範和約束的法律，現在這方面的法律很欠缺。

總之，依法治國最重要的目的，就是限制政府權力，同時在社會培育一種法治文化和法治精神。