內地戶籍制度將出現重大變革，國務院昨公布戶籍制度改革意見，提出建立城鄉統一的戶口登記制度，打破自一九五八年以來實施的城鄉戶籍差異，冀二○二○年前實現一億左右的農村人口在城鎮落戶。分析指戶籍改革有助將農村轉型為小城鎮，紓緩北京、上海等一線城市的龐大人口壓力，惟因公共服務受眾範圍擴大，勢必牽動連串公共福利制度改革。

城市戶籍曾是農村貧困人口渴求的生活保障。（互聯網圖片）

外省農民工在醫療等社會福利上均較城市人為差。（互聯網圖片）

內地近年積極推動城鄉一體化發展。（互聯網圖片）

昨日公布的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（下稱《意見》），指為促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化，以及推動城鎮公共服務覆蓋，建議按小城市、中等城市、大城市及特大城市共四級調整戶口遷移政策。目標在二○二○年，實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

全面實施居住證

《意見》提出藉建立統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，取消農業戶口與非農業（城市）戶口性質區分，以及藍印戶口（購房落戶、引進人才等）等戶口類型，並推動義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衞生及住屋保障等城鎮基本公共服務，覆蓋全部常住人口。

公安部副部長黃明昨於國務院新聞會上，指《意見》中的戶籍改革，力度及涉及面之大均前所未見；財政部副部長王保安表示，為配合戶籍改革，將完善財政轉移支付機制等財政政策。另據中央安排，近期國務院將召開會議，要求各地作專門部署。

內地戶籍有農村與非農村之分，最早是為限制人口流動，促進城市發展。兩者涇渭分明，享有的社會福利如醫療、租屋也有差異，曾被國際財經雜誌《經濟學人》形容為中國版的南非種族隔離制度。自改革開放後，農村戶口民工大量湧入城市，更衍生出極具中國特色的半城鎮化現象。

由於戶籍限制，外省農民工不能享有與城市戶籍同等的公共福利。不過，宅基地財產權、土地承包權、林地承包權等令很多農民工進入城市後不願放棄農村戶籍。曾有統計指，半城鎮化當中未實現身份和地位轉變的農民工，規模超過兩億，惟近年來包括重慶等地均有試驗取消戶籍劃分。

四級城市落戶條件建議

小城市：人口50萬以下：在縣級市市區、縣府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）

中等城市：人口50萬至100萬：有合法穩定就業、住所（含租賃），社會保險達一定年限（不超過3年）；承載能力壓力小的中等城市，可參照小城市標准

大城市：人口100萬至500萬：合法穩定就業達一定年限並有合法穩定住所（含租賃），社會保險達一定年限（不超過5年）；人口300萬至500萬的城市，也可考慮城市實際情況，建立積分落戶制度

特大城市：人口500萬以上：改進現行積分落戶制度，以具有合法穩定就業及住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值

註：達標者本人及其同居配偶、未成年子女、父母等，都可在當地申請登記常住戶口。