聯大過關第一步 監管售武路漫漫

聯合國大會通過《武器貿易條約》，這是全球首項監管常規武器銷售的條約，無疑意義重大，但條約要像聯合國秘書長潘基文形容那般，成為威力強大利器，遏阻不法活動，恐怕仍有漫漫長路要走。

國際艱難談判十年，條約才得以誕生，如果真正落實，小至槍械、裝甲車，大至戰機、戰艦、導彈，都能避免落入暴政狂人之手，用作戰爭、種族屠殺、恐怖襲擊、有組織罪行活動等，一些監察組織指出，這是全球規管武售之起點。

但也就僅是一個開始。聯合國不能以共識方式通過條約，而要透過聯大投票表決，儘管獲得壓倒性贊成票數，但已削弱了條約認受性。三個遭受國際武器禁運國家伊朗、北韓和敍利亞投了反對票，在全球售武榜上位列第二、三的俄羅斯和中國，以及進口軍火大國埃及和印度等，投了棄權票。這些都是在全球武器貿易中扮演關鍵角色的國家，它們拒玩遊戲，條約還有多大作用？

伊朗、北韓和敍利亞主要認為條約不公平，只在保障軍火出口大國利益，而漠視需要武器自衞國家的權利，對於這項條約，相信三國會抵制到底了。中國所以不滿，是因條約在聯大「強行通過」，開了壞先例，俄羅斯則指條約漏洞處處。像中俄等國雖藉棄權宣洩不滿，未來仍不排除會簽署條約。

條約將由今年六月起，進行簽署確認程序，在獲最少五十國參與後，便會正式實施，而這起碼需要一、兩年，而且變數多多。以全球最大軍火出口國美國為例，奧巴馬政府就未必能獲國會支持確認條約。上月底，參議院已表決反對確認條約，投反對票的包括全部四十五名共和黨人和八名民主黨人，在短期內，不見有甚麼事可令他們突然轉軚，換言之，奧巴馬如果簽署條約，一旦呈交國會，在參議院便難過關。不錯奧巴馬可以自行其是，透過行政措施監管售武，但作用會有多大？更重要的是，缺了佔全球整體售武額三成的美國正式參與，條約威力難免大打折扣。

各國在簽署確認後，還要設立國內監管機制，切實執行有關法例，條約才能真正發揮效用。這或許遙遙無期。