虎視寰球：中國在南海遠交近攻

中國在南海面對的挑戰，出現一種規律形態，就是愈和中國接近的東盟國家就愈兇狠尖銳，地處較遠的國家就相對平和務實。近者如越南和菲律賓，佔領的島礁數量最多，卻大擺強硬姿態，並引入美國作為奧援。遠者如馬來西亞，雖然侵佔島礁，但肯以共同開發去解決紛爭，是中國可以爭取的對象；而東盟中的大國印尼，跟中國並沒有南海島礁爭拗，除了納土納群島有一丁點小風波，中印在南海是互不干涉。

納土納群島跟中國有點淵源，因為起初島上居民多是由中國移居的華人，但由於距離太遙遠，中國也沒有爭奪意欲，只是印尼國內一些宣揚中國威脅論的好事之徒經常加以炒作，後來印尼政府對該群島大規模移民，華人已成少數。所以，納土納的主權爭議，只是別有用心者製造出來的假議題。

印尼由於不涉及南海爭端，是以一直扮演忠實的調停者角色，希望藉此發揮印尼的外交影響力，提高其新興大國形象。早在一九九○年，印尼已舉辦非政府組織的南海研討會，每年舉行會議，內容固然有自然地理的相關研究，但主題還是通過協商協調，解決各國的紛爭，希望可以共同開發。

此外，印尼政府亦發揮其影響力，調解南海紛爭。今年三月，菲律賓總統阿基諾三世到訪印尼，印尼總統蘇西洛以共同開發的立場去游說阿基諾三世，兩人口頭上也有共識。而印尼近年國力上升，在各方面都想展示其外交能力，東盟是印尼可以一展所長的平台。

今年印尼接替越南成為東盟輪任主席國之後，更有利發揮其協調角色。越南爭南海如狼似虎，利益所在，不可能擔當協調人；印尼不涉島礁爭端，正好利用主席國的身份。而印尼已經定下目標，要做好地區行為準則，成為各國可以依據的基礎。

拉攏印馬 打擊菲越

中國的如意算盤，是盡量通過雙邊協商解決領土爭端，多邊協商則盡量迴避，因此不希望以東盟作為平台；但如果真的非拉到多邊的層次不可，東盟也是一個可以考慮的選擇，因為東盟國家大半不涉南海爭端，其中幾個國家和中國有緊密關係，而海洋國家如馬來西亞和印尼，更是可以積極爭取的國家。

要言之，麻煩的根源主要是越南和菲律賓，尤其是菲律賓，拉攏美國軍事介入不遺餘力。拉印馬、打菲越，相信是中國的南海策略。