華府糧援做誘餌 就怕北韓不上釣

美國和北韓兩國代表在北京舉行會談,商討美國恢復糧食援助問題,華府開出多項條件,只要北韓同意,便可成事,兼且雙方可進行第三輪重開六方會談探索談判。很明顯,華府以糧援做誘餌,拖住北韓。

美國在二○○九年三月,中斷對北韓糧援,平壤政府隨之驅逐境內美國監察糧援分配人員,四月,北韓退出六方會談、發射長程導彈,五月進行核試,招致國際制裁。去年三月,南韓軍艦天安號爆炸沉沒,十一月,南韓延坪島遭北韓炮轟四死多傷,兩韓瀕臨戰爭邊緣。到了今年,儘管雙方時有罵戰,最近還因南韓在邊境點亮聖誕樹燈飾,北韓揚言要進行「意想不到的報復」,但朝鮮半島局勢整體來說緩和下來;七月和九月,兩韓分別在印尼峇里和中國北京舉行兩輪會談,南韓也先後恢復糧援和重啟宗教交流活動。反觀美國,雖然亦與北韓在紐約和日內瓦舉行兩輪探索會談,然而對於糧援,卻是一點也不鬆手。

過去一年來,北韓先後遭受寒災和洪澇,到北韓實地考察的聯合國和其他國際救援組織人員,都說情況堪虞,最少六百萬人面臨饑荒。聯合國上月最新報告指出,北韓兒童營養不良者人數增多,並估計明年仍有三百萬人缺糧。高舉人道大旗的美國,竟然見死不救,理由就是惟恐糧援變成金家政權用來收買人心的工具,落進北韓精英階層或軍隊手上,而非真正有需要的災民肚中。因此,華府雖然受到一些國會議員和人權分子壓力,仍拒恢復糧援。

美方強調,如果發放援助,也只會是嬰兒食品、維他命補充劑和高蛋白質餅乾,這些好東西相信絕不會成為「某些領袖桌上餐」,而只合營養不良者。

美方並且要求透明嚴謹的分配機制,當然,更須由美國人員監督。北韓原本希望一次過大規模大米援助,但美方卻堅持分階段小規模式。

美國或許真的擔心糧援用不得其所,但更重要的,相信是藉會談拖住北韓,以免對方不按牌理出牌,突然又有甚麼「挑釁」。美國智囊組織研究指出,在過去三十年,只要有談判進行,北韓都會「安靜」下來。在糧援問題上,雙方要求可說差距甚遠,相信還可多談幾次。

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