虎視寰球：華須應對中等強國崛起

中等強國的崛起幾是歷史發展的必然，尤其是隨着全球化深入進程以及市場經濟擴大，弱國國力有所提升，土耳其就是最佳例子。相當多這類弱國有其光榮的文化歷史，經帝國侵略及殖民統治才沉淪，國力提升後，它們便尋求提升在國際舞台的地位，以示民族復興。無論是國家願望還是政客謀取政治本錢，利之所至，焉不踴躍爭先？中國面對中等強國紛紛冒起，必須調整固有的外交策略。

戰略布局出現缺口

中國的外交工作起於大變之局，三十多年來，戰略布局可漸漸歸納為：大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞台。中國以第三世界領袖起家，當然是以發展中國家為基礎；到進身大國強國行列後，跟美、俄等大國關係便成為主軸；中國的安全繫於周邊地區的穩定，故周邊地區關係也至為重要。但這個戰略思維沒有納入「中等強國」這個概念，所以出現了一道缺口。

首先，中等強國不具備大國實力，也不具備利益支配的地位，故對中等強國的策略不能照搬跟大國交往的策略，而中國強調周邊地區的策略，也無法覆蓋眾多中國周邊地區的中等強國。

○八年金融海嘯後，如何定位跟中等強國的外交關係成了最重要的課題。以印尼為例，印尼作為人口第四大國家、G20的成員及東盟重要成員，在國際事務的影響力遠非一些普通周邊國家可比。尤其是中國跟東南亞國家就南海領土的爭拗，越南、菲律賓等國希望通過東盟整體力量向中國施壓，印尼較謹慎的取態便頗為關鍵。由此可見，中國拉住印尼不只涉及一國的關係。

正如日前本欄分析，中等強國的特徵就是有其地域上的政治地盤。像拉住印尼便等於拉住東盟，而事實上，印尼在南海問題上一直努力協調，一方面在二○一一年東盟會議主席聲明中，明確寫入希望中國與東盟開啟具法律約束力的南海行為規範的談判，同時寫入中國希望進行雙邊談判的精神，反映印尼作為輪任主席國協調的外交精神。

中國對印尼的工作尚算有點成績，但遠在歐洲的中等大國，就愈見有心無力。例如面對西班牙在歐洲影響力日增，中國幾乎沒有任何相應的外交策略，處於無奈和被動；如果把外交戰線再拉闊，中國對其他中等強國的特定戰略更乏善足陳。針對這個發展態勢，中國的外交策略非加快調整不可！