虎視寰球：柬泰交火東盟愛莫能助

柬埔寨與泰國為了一座神廟的歸屬，近期連續發生交火事件，造成多人傷亡。今次柬泰邊界衝突舉世關注，但東盟卻束手無策，顯示東盟內部缺乏合作基礎。

柏威夏神廟始建於公元八八九年的柬埔寨吳哥王朝第四代君主耶索華曼一世時代。但從十八世紀末開始，柬泰兩國圍繞這座神廟的歸屬發生多次衝突，尤其是法國殖民者和日本入侵東南亞，使得局勢更加複雜。一九六二年六月，海牙國際法院宣布支持柬埔寨對神廟的要求，但將神廟最方便的一個入口劃給泰國，邊界線被劃在該入口通往神廟的台階上。這樣一來，儘管神廟屬於柬埔寨控制，泰國卻握住通往神廟的主通道。

近年柏威夏神廟問題之所以再度激化，導火索是柬埔寨宣布柏威夏「申遺」，遭到泰國反對。隨後泰國發生黃衫軍和紅衫軍爭鬥，使神廟問題迅速政治化、擴大化。尤其是「紅黃之爭」最激烈時，泰國前總理他信被任命為柬埔寨政府顧問，更讓爭議變得十分微妙。

無法調解神廟爭端

如今的泰國阿披實政府是反他信勢力，黃衫軍政治家和民間人士還多次直接進入爭議地區或神廟，挑戰柬埔寨的控制權。而柬埔寨總理洪森認為，神廟最初是柬埔寨人建造的，如今也由柬國控制，根本不存在主權爭議，因此拒絕妥協。

柬泰交惡，原本是東盟的家務事，但東盟在今次事件中卻幾乎無所作為。東盟秘書長先後到訪柬泰兩國，但斡旋無果，而東盟輪值主席國印尼也只是發表聲明，要求雙方通過外交渠道和平解決爭端，但柬泰兩國根本不把輪值主席的聲明放在眼裏，仍然我行我素。

今次事件折射出東盟內部的團結力和協調力差強人意，根本無法作為一個區域強權。東盟成立至今，不斷加強內部協調，對外以「一個聲音」說話。但內部矛盾眾多，除了柬泰神廟之爭，新加坡、馬來西亞在白礁的主權問題上各不相讓，泰國指摘馬來西亞政府縱容伊斯蘭教極端分子襲擊泰國。對於這些爭端，東盟發揮的調解作用非常有限。

內部缺乏合作基礎

東盟協調無力，主要是群龍無首，先天不足。成員國在許多問題上難以統一，加之東盟採取「不干涉內政」原則，使東盟難以在地區爭端中發揮作用。在討論《東盟憲章》時，菲律賓、泰國等一些老成員國主張「實行少數服從多數的投票表決制」，對違規成員國「實行制裁和取消成員資格」，但遭到新成員國的反對。最後，這兩條沒有寫入《東盟憲章》。

今次泰柬交火再次暴露出東盟內部脆弱的合作基礎，如果這一態勢無法扭轉，東盟將難以成為亞太地區一股重要的獨立力量，只能成為大國博弈的棋子。