二十年動亂不休 索馬里前景黯淡

一九九一年一月二十六日，索馬里獨裁者西亞德倒台，全國陷入內戰。二十年過去了，軍閥割據和部族衝突，此起彼伏，未嘗一日太平，近年激進回教武裝組織青年黨崛起，控制大部分地區，臨時政府名存實亡。局勢動盪的索馬里，在全球失敗國家（Failed State）排行榜上，連年高踞榜首，連阿富汗和伊拉克亦望塵莫及。這個「盛產」海盜的國家，到底還有甚麼出路？

索馬里人口逾千萬，當中八成在西亞德倒台後出生，這批二十歲以下的人，不知太平盛世為何物，從小見慣死亡，目擊屠殺實錄，在血腥中成長，在飢餓中掙扎。連飽肚也成問題，自然顧不上教育，聯合國統計顯示，索馬里三分二人未能完成小學教育。這個數字怎樣得來的呢？實際上，在首都摩加迪沙隨便找些小孩問一問，幾乎都是連一日學也沒上過的。從未來國家主人翁身上，可見索馬里前景黯淡。

索馬里新一代別無選擇，只好拿起槍，不是參與青年黨「聖戰」，就是做海盜劫船。亂世性命不值錢，死不足惜，海盜的無本生意，若能幹成一票，則可一夜致富，脫離苦海。國際海事局統計顯示，索馬里海盜去年劫船四十九艘，佔全球被挾持輪船總數的九成二，其襲擊範圍亦日益擴大，已延伸到莫桑比克海峽附近海岸，並且深入東印度洋海域內。換言之，加入海盜行列的索馬里人，愈來愈多，惟有「人手充裕」，才能開拓「地盤」，「生意滔滔」。索馬里若不結束無政府狀態，則海盜仍會「生生不息」，繼續為禍。

很明顯索馬里不能靠自己走出動亂。除實質獨立的西北部索馬里蘭和中部邦特蘭外，索馬里大部分地區，落入青年黨手上。被形容為非洲塔利班的青年黨，四年前崛起，與阿蓋德有密切連繫，被指是全球恐怖分子的庇護天堂和訓練基地。美歐支持的索馬里臨時政府，控制範圍僅限摩加迪沙幾條街，過渡總統、總理和國會議員，困守別墅和酒店處理國事。○四年在肯尼亞內羅畢成立的臨時政府，○七年在非洲聯盟維和部隊護衞下，才進駐摩加迪沙。臨時政府換了幾屆，一樣管治無力，過渡期將在今年八月屆滿，調解衝突、修訂憲法、建立安全機制和處理人道危機，相信沒有一件能辦得成。

聯合國索馬里特使馬希加，日前呼籲國際社會伸出援手，協助穩定局勢。索馬里到了這步田地，美國難辭其咎，一九九三年黑鷹直升機被擊落，士兵屍體拖行示眾，美軍全面撤走，局勢急轉直下。在九一一事件後，華府惟恐索馬里變成另一個阿富汗，才又出資協助維和，○七年始並直接空襲青年黨。顯然，這些並不足夠，索馬里需要新策略。