坎昆協議聊勝無 氣候應對路漫漫

為期兩周的墨西哥坎昆氣候大會，算是功德圓滿。在經過馬拉松討價還價後，一百九十三個國家達成協議，同意設立綠色氣候基金，由發達國家出資一千億美元協助發展中國家，應對氣候變遷。這是世界各國首次攜手採取實質措施來解決氣候問題。無疑，正如聯合國秘書長潘基文和歐盟委員會主席巴羅佐等人形容，坎昆協議標誌着各國邁出重要一步，但是，協議能否真正落實，尚有疑問；應對氣候變化上，顯然遠不足夠。

去年十二月哥本哈根氣候峰會，期望愈大失望愈大，經過這次教訓，坎昆氣候會議，一開始就定調「務實」，不求大突破，只求小進展，不要由上而下的具法律約束力協議，寧願由下而上一步步切實而行，結果經過兩星期的苦戰，談判代表達成兩項協議，除了設立千億綠色氣候基金外，也同意發達國家在應對氣候變遷上，必須繼續扮演帶頭角色，這些國家須在一九九○年的基礎上，到二○二○年絕對減排兩成五至四成。各國談判代表顯然興奮莫名，自吹自擂策略聰明，技巧高明。不過，綠色和平組織潑冷水，形容坎昆協議拯救了氣候會談判程序，但拯救不了氣候。

事實上，談判代表任何大想頭，根本無法實現。碳排放量全球排第二，也即佔整體兩成的美國，執政民主黨在中期選舉中慘敗，眾議院控制權落入共和黨之手，任何新的具法律約束力的減排協議，都不可能在新一屆國會通過。

從九二年起，各國開始正式磋商如何共同應對氣候變遷，但談來談去，都只停留在「說」層面，今次捲起衣袖「做」了。不過坎昆兩項協議，其中要求發達國家絕對減排兩成五至四成一項，仍然空洞，僅為參考目標；設立綠色氣候基金，算是一項突破，然而協議不具法律約束力，發達國家會否口惠而實不至，成為疑問，正如美國之前承諾撥出三百億，資助發展中國家，這筆錢迄今未見影蹤。美國多名共和黨參議員日前提出凍結撥出資助，認為在國家處於巨額赤字情況下，實在不該基於不準確資料，貿然把納稅人金錢捐獻給氣候基金。