皇室怕捲入鬥爭 英制憲踏出首步

英國工黨於本年中的大選失去執政地位，首相白高敦黯然下台，最終由保守黨聯同自由民主黨組成聯合政府，各方對英國出現「懸空國會」的擔憂也一掃而空。英國傳媒報道，原來選前英國皇室曾向英國內閣辦公室施壓，要求當局就如何組建聯合政府制訂指引，惟恐選舉結束後出現懸空國會，令英女王不得不就「誰當首相」一事作出抉擇。

所謂懸空國會，是指沒有單一政黨贏得英國國會下議院過半數議席、憑一黨之力組建政府，以上次大選為例，倘白高敦主動請辭，而自由民主黨選擇與工黨組建聯合政府，不與贏得最多議席的保守黨合作，那麼英女王就無法按既定程序辦事，得在保守黨和工黨之間挑選其中一黨組建新政府，以保證新政府的穩定性，但這有損英國皇室人員不干預政局的原則。

英國內閣秘書長奧唐奈表示，由於英國皇室施壓，他在大選舉行前已為懸空國會的出現做好準備，以免英女王被捲入政黨之間的鬥爭。奧唐奈稱，「內閣手冊」清楚表明，英女王在哪個政黨管治國家的問題上，不會扮演任何角色。

至於「內閣手冊」的出現，並不代表他有意為英國首部憲法製作藍本，又或者他鼓吹英國起草首部憲法，但若果英政府有意推出首部憲法，「內閣手冊」可以成為起草憲法的起步點。

據悉，「內閣手冊」除為懸空國會出現後的政府組建程序提供指引，還觸及官員與君主關係、英政府與歐盟和國際組織之間的關係等課題。熱衷憲制改革的工黨國會議員兼政治與憲制改革委員會主席艾倫，對奧唐奈將「內閣手冊」收起的做法非常不滿，他認為「內閣手冊」的制訂過程缺少了國會參與，暗指奧唐奈越權。奧唐奈強調「內閣手冊」由內閣擁有，不屬於國會，他已將手冊交給一個由副首相克萊格任主席的內閣委員會，料委員會會在六周內公開手冊內容。

艾倫對奧唐奈窮追猛打，除了因為他對憲制改革太過關心，會否有其他原因？若說英國日後出現「懸空國會」的機會大增，那麼新政府組建過程的指引，對執政黨抑或在野黨較有利的問題，自然備受關注。一直置於首相卡梅倫陰影之下的副首相克萊格，在起草首部憲法事宜上扮演何種角色，同樣值得留意。