24/07/2010

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虎視寰球:美國沙特漸行漸遠

《經濟學人》上周的專題,是關於阿拉伯兩大國家——沙特阿拉伯和埃及的政治繼承問題。兩個大國都是美國以至西方的盟友,但兩國的領導人都已是垂暮之年,尤其是沙特國王阿卜杜拉,今年已是八十六歲。沙特和美國的關係已在過去十年出現實質上的變化,國王阿卜杜拉的繼承問題,更是一項不穩定因素。

中東地區的重要性,本欄已多次談到。自從英國在一九七一年從蘇彝士運河以東撤出軍事力量之後,美國就迅速填補這個權力真空,而伊拉克入侵科威特,為美國進駐中東、建立穩定的軍事基地提供黃金機會。在第一次海灣戰爭之前,美國在中東的軍事基地非常有限,在陸地上的軍事基地規模很小,甚至是政治意義大於軍事意義;戰鬥的主力,是依靠海上航空母艦戰鬥群組成的海上浮動基地。但海灣戰爭爆發之後,美國便乘虛而入。因為當時的軍事目標主要是對付薩達姆,在地理上沙特便成為上佳選擇,所以美國一進軍中東,就是以沙特為主,以海灣合作組織的其他成員為輔,基本上是以沙特為大本營;美國官兵駐守沙特,最高峰時超過三十萬人。

美中東軍事力量大轉移

「九一一」事件後,美國和沙特的緊密關係起了變化,美軍在中東的軍事力量由以前集中在沙特,迅速向周邊地區特別是海灣合作組織成員國擴散,除了沙特和科威特,美國一下子在卡塔爾、巴林、安曼、阿聯酋成立軍事基地。○二年,美國中央司令部前沿總部更由沙特遷往卡塔爾,美國第五艦隊的總部和母港則設在巴林。目前美國在中東軍事基地群中,沙特的駐軍數目已遠較科威特、卡塔爾和巴林為低,甚至還不如阿聯酋。

從美國在軍事上的調整,已經可以反映美沙兩國在信任度上已經大不如前,甚至不和的迹象也由裏及外。「九一一」事件之前,美國民眾對沙特持正面態度的佔五成六,但經此一役,數字下降到兩成四;而沙特方面也是反美情緒高漲,五成七沙特人民反對美國的反恐行動。

沙特提高獨立自主意識

「九一一」事件之後,美國對沙特的安全性和可靠度存疑,沙特也因此而提高了獨立自主的意識。沙特外交主體的意識增強,改變了在安全問題上一味遷就美國,轉而進行平衡的大國外交,同時禁止美國使用部分本土軍事設施,禁止戰斧式巡航導彈飛越沙特領空。美軍在沙特的角色,已經是近於安全協防的任務,而不是一個對美軍具重要戰略意義的基地。

沙特在中東地緣政治上非常重要,可間接控制蘇彝士運河、霍爾木茲海峽和曼德海峽,而沙特政府具有天生的脆弱性,又受極端主義和恐怖主義影響,美國軍事基地過往在沙特扮演着穩定器的角色,現將穩定器移走,沙特皇室又在未來幾年面對另一次權力轉移,情況似乎比埃及更令人擔心!

張志剛