13/12/2009

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虎視寰球:奧巴馬與巴基斯坦

美國總統奧巴馬宣布增兵阿富汗,企圖為已進行八年的反恐戰爭找突破口。巴基斯坦是美國南亞反恐戰略的重點,若要有效應對該處的恐怖主義勢力,必須從巴國入手,撲滅尤其是源自巴國的激進力量。

奧巴馬早前在西點軍校的演說中,特別提到美國必須從經濟、建立強而有力之公民社會和促進印巴和解等方面扶助伊斯蘭堡,通過建立一個健康的巴基斯坦,從而徹底消滅恐怖主義。奧巴馬心目中的長遠目標實在不易實現,可能是華盛頓給面臨內憂外患的扎爾達里政權的承諾,只說明美國不打算輕易放棄巴基斯坦而已。

而巴軍積極在阿巴邊界地區用兵,企圖消滅地方武裝力量,已引起武裝抗爭分子還擊,早前在軍事重鎮拉瓦爾品第清真寺發生造成多人傷亡的襲擊,是近來武裝分子直接挑戰巴基斯坦國家機器的典型例子,軍營、警局和軍警訓練設施似乎是現階段受襲擊最多的地方。

文人貪婪 軍人干政

美國無論跟巴基斯坦的文人或軍人領袖關係都十分密切,華盛頓要求巴基斯坦積極反恐,伊斯蘭堡基本上無法拒絕,但巴基斯坦是一個先天不足的國家,其精英完全脫離群眾,只求榨取國家資源以自肥,今日面臨恐怖主義嚴重威脅,真是屋漏偏逢連夜雨。

巴基斯坦的立國原意,是建立南亞穆斯林組成的國家。立國六十多年以來,巴國卻一直未能建立可行的現代政治制度,整個國家被尤其是旁遮普省和信德省的大地主以及只顧一己之利的官僚和軍人把持。

巴基斯坦跟印度不同,從未進行過土改運動,封建生產關係穩如泰山。精英階層為了保護既得利益,甚至不願意推行普及教育等社福制度,導致人民素質長期低下。被部分人士認為是恐怖主義溫床的民辦宗教學校更加遍布全國,這正是廣大貧民缺乏教育機會和社會保障的結果。巴國的主流政黨都是政客的生財工具,就算是標榜代表大眾的人民黨,也早已成了布托家族的私產,政黨政治根本沒有意義。

巴國乏力 勢成包袱

另一方面,巴國軍人飛揚跋扈,自認為端正國家秩序的守護者,導致軍人專政佔去了建國後大部分時間,主要惡果是干擾政治健康發展。而為了跟強大的印度對抗,軍人執意完成佐勒菲卡爾.阿里.布托時代啟動的核武計劃,同時鼓勵激進勢力橫行,結果軍隊受到形形色色的極端分子滲透,威脅國家安全。

「九一一」以後,美國認定巴基斯坦是反恐戰爭最前線,不斷誘使伊斯蘭堡把軍事鬥爭進行到底。在美國的壓力下,巴軍不得不積極用兵,但部分軍人畢竟不願意跟激進勢力劃清界線,實在難以滿足美國人的期待。奧巴馬有理由重視巴基斯坦的戰略價值,但該國更可能是美國的大包袱。

楊達