19/11/2009

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阿富汗貪污嚴重 華府難再唱高調

國際反貪組織「透明國際」日前公布今年廉潔指數,結果在覆蓋全球的一百八十個國家及地區中,阿富汗和伊拉克這兩個美國反恐戰的最重要戰場,均幾乎敬陪末席,伊拉克排第一百七十六,阿富汗更由去年的一百七十六,下跌三位至一百七十九位。事實上,無論是發動伊拉克戰爭抑或阿富汗戰爭,華府均高舉推動當地民主發展、協助改善政府管治的旗幟,廉潔指數的公布,讓美國的這套說辭顯得蒼白無力。

事實上,美國對阿富汗的貪污嚴重情況心中有數。國務卿希拉妮日前在新加坡表示,如果阿富汗還想繼續得到美國援助,卡扎伊必須先改善政績,並妥善處理國內的貪污問題,希拉妮又促請阿富汗政府成立審理貪污的法庭,以及反貪委員會,調查過去八年侵吞美國經濟援助的當地官員。

卡扎伊治下阿富汗貪污情況猖獗,早已為人所詬病,其弟弟更被指控參與坎大哈省的毒品貿易。今年二月,美國國會監管機構表示,美國向阿富汗提供的三百億美元重建援款,存在嚴重的貪污和浪費情況;國防部官員證實,當局正對重建過程中百多宗涉及賄賂、利益衝突、不合格產品、串通投標和盜竊等案件進行刑事調查。卡扎伊的治國表現實在太不濟,以致不時傳出華府有意更換總統人選。

伊拉克也有類似情況,美國傳媒披露美國駐伊拉克大使館○七年的一份機密文件草稿,其中指出伊拉克政府不但無法執行肅貪法律,馬利基總理辦公室甚至阻礙政府內部欺詐與犯罪的調查。有報道甚至指馬利基任命的肅貪顧問,曾當着美國顧問的面強迫廉政委員會主席撤回移送法院的貪污案件,還說廉政委員會等獨立運作機構都應當由總理控制。

布殊時代往往對伊拉克的貪污採取迴避護短的態度,國務院主管近東事務的副助理國務卿巴特勒在國會作證時,就曾拒絕說明馬里奇是否涉及貪污,或是否能夠處理這個嚴重問題。隨着奧巴馬上台,華府在有關問題上明顯較為務實。除了上述希拉妮敦促阿富汗下大力肅貪,甚至將之與援款發放綑綁在一起外,奧巴馬今年三月闡述美國對阿富汗政策時,不再像布殊那樣,大肆吹噓要在阿富汗「建立繁盛的民主,以替代鼓吹仇恨的意識形態」,而只是強調要避免阿富汗成為阿蓋德的避難所,奧巴馬當時說了一句可圈可點的話︰「我們的目標非常清晰,那就是摧毀和打敗阿蓋德……我們不是要控制阿富汗又或者是主宰她的未來。」

但必須指出的是,華府現時雖然對在阿富汗、伊拉克肅貪的困難有比較現實的認知,但如果想要繞開這個問題,而達到反恐的目的,也是不切實際的。事實上,卡扎伊過去五年對貪腐的容忍,讓塔利班組織有機可乘,爭取民眾支持。今年八月的阿富汗總統大選投票率偏低,除了因為塔利班的暴力威脅外,民眾因不滿卡扎伊政府腐敗無能,進而質疑西方式民主是否有助阿富汗改善管治,也是原因之一。