19/10/2009

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如何看美國對台戰略研判

美國《華盛頓郵報》日前報道說,總統奧巴馬下個月的中國之行,最重要的目標是改善美中軍事關係,但美國對台軍售問題還是雙方的最大障礙。有中國官員表示,如果美國出售F16戰機給台灣,將引發嚴重問題,甚至會波及雙方其他方面的合作。

在這之前,美國軍方人士曾表示,美中軍方之間始終無法建立正式的溝通渠道,因此在發生類似南海軍艦對峙等事件時,往往無法在第一時間內消除誤會。《華盛頓郵報》認為,隨着中國軍隊走向國際,美中溝通渠道將更為重要。

對台軍售 中美阻力

報道稱,奧巴馬訪問中國後,接下來將要決定是否向台灣出售黑鷹直升機及愛國者導彈,同時也得考慮是否答應台灣的F16戰機新購案。文章引述中國外交官的話表示,美國一旦決定對台出售F16戰機,將嚴重影響中美關係,其他層面的合作自然也會受到影響。

眾所周知,台灣問題的根本因素就是美國因素,甚麼時候美國因素真正消除了,那麼台灣問題的解決也就指日可待了。但問題是,美國因素決不會自行消亡。過去六十年,美國因素在台灣問題中不但若隱若現,而且時而表現得十分明顯和強烈。

但這樣說並不否認另外兩個趨勢的存在和發展,那就是:一、美國繼續通過對台軍售等方式,維持美國因素對台灣問題的足夠影響力;二、中美兩國在台灣以外的問題上,正在呈現出愈來愈多的合作和互相依存空間。前者是台灣問題解決的持續阻力,後者則正在為台灣問題的解決提供動力和契機。對美國而言,就目前和可預期的未來,台灣繼續是其重要的戰略利益。為了這一戰略目的,美國需要通過對台軍售等方式,繼續保持其對台灣和兩岸的影響力。從這個意義上說,美國任何一次對台軍售的行動,都將極大刺激北京的神經。

合作增加 互相依存

但這只是問題的表面,問題的深層有兩個邏輯:一是兩岸的軍力已非同一層面,所以無論美國如何維持甚至發展對台軍售,長期而言都將無助於維持兩岸平衡的軍事和政治態勢;二是中美正在產生愈來愈多的合作和互相依存,這些互相依存關係多了,不但中美關係的態勢會發生變化,更可能影響美國對台灣戰略重要性的研判。須知,迄今為止美國對台灣重要性的研判,大都建基於冷戰時期和冷戰結束後中國崛起的早期;一旦中國崛起進入實質性中期階段,美國就可能在其對中美關係更為重要的利益和台灣問題進行重新思考和整合。

當然,現階段人們尚難以預測屆時美國進行重新戰略評估的結果,在此過程中也一定會有許多其他因素左右美國的這一考慮,筆者僅想指出的是,這一趨勢勢在必然。

邱震海