法戈將軍當時的言論一出，令東南亞國家感到非常意外，也因為領土主權受到影響而出現反對之聲，馬來西亞和印尼都不予支持。美軍為求達到目的，不惜化整為零，與該地區的政府以反恐名義加強軍事合作，由二○○五年六月起，美國和東南亞國家實行一系列的海上雙邊反恐演習，並成為「金色眼鏡蛇」年度軍事演習的一部分。

反恐為名築圍堵牆

美國和新加坡的南海海上軍事演習中，雙方共投入一萬五千名軍人，其中還包括海軍的空戰部隊，以及十二艘水面艦艇參加，這又豈是一般的反恐演習。這很明顯是借反恐為名，以傳統安全方式入手，以加強南海周邊的軍事存在，由中國東部沿日本沖繩南下，同菲律賓連接，再沿着印尼和新加坡，一直到暹羅灣，形成一條軍事圍堵牆。南海是這圍堵牆中極重要的一環，美國又焉會掉以輕心。

這個戰略目標，似乎是美國整個政界形成的粗略共識，所以，近一、兩年提出所謂積極干涉論的政客，並不局限於美國某一個政黨派別，共和黨有，民主黨也有，因為這股勢力是由美國軍方智庫、鷹派議員以及部分學者構成，他們形成一股愈來愈大的力量，試圖改變美國一直奉行在南海的積極中立政策。在這股力量不斷活動之下，美國政府官員的言論已經開始有所鬆動。

美國官員跟學者政客不同，他們不能暢所欲言，必須以現行政策為基礎。今年七月，國防部辦公室助理謝爾在參議院聽證會上宣稱，中國對南沙和西沙地區提出的領土主張存在爭議，沒有得到國際上的承認。謝爾這樣的陳述，很明顯是違背了國防部長蓋茨之前在菲律賓的政策表述。

已偏離不表態政策

謝爾的說法，雖沒有支持鷹派的立場，在南海領土爭議上站在菲律賓和越南的一方，但已經是偏離原有政策，即不在領土爭議上表態。這所謂表態，是不支持某一方，也不否定某一方。但謝爾卻在這次發言中否定中國的領土宣稱，這已經是一個危險的訊號。

南海周邊國家近年拚命佔領南海島礁，不但在那裏進行大規模的捕魚活動，也在該區準備開採天然油氣。單打獨鬥，他們都惹不起中國，最後只能把美國的企業拉來助陣，而插手南海是美國已定的政策方針，無論是因利乘便還是借題發揮，美國海軍也不會失去進入南海的機會。