04/09/2009

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北韓懷疑越境執法 中國政府處境尷尬

上月獲美國前總統從北韓「營救」回來的兩名女記者凌志美和李雲娜,日前接受任職的電視台訪問,詳述自己被北韓當局拘捕的經過。兩人透露,當時曾嘗試逃回中國邊境,但被北韓士兵逮捕。根據兩名女記者的說法,北韓士兵擅自闖入中國邊境越境執法,事態不可謂不嚴重。中國外交部發言人姜瑜則表示,情況並非如二人所形容那樣,但未作進一步說明。

事實上,根據兩名女記者在訪問中所述,當時她們所處的位置並無明顯的邊境劃界標示,她們憑甚麼認定自己是在已逃回中國境內的情況下,被北韓軍隊強行抓走,是有一定疑點的。但問題是,如果真的出現北韓士兵越境執法的事情,北京又當如何回應呢?作為北韓目前在國際上最大的盟友,究竟應該發官方聲明交涉了事呢,抑或應該有進一步行動?如果說乾脆否認其事,是北京避免陷入尷尬和被動的最方便辦法,那就等於被迫替平壤當局圓謊,處境也理想不到哪裏。

事實上,今次北韓士兵懷疑越境執法事件,凸顯長期以來北京對平壤政策的兩難局面。中國一直是北韓的主要援助國,○五年更取代南韓成為北韓的最大援助國。這除了以往意識形態的考慮因素外,更主要是擔心一旦兩韓統一,新的韓國將會成為另一個日本,成為美國在東北亞的另一勢力範圍,因此北京亟須現北韓政權充當戰略的緩衝地帶。

但有評論認為,北韓之所以在發展核武的道路上愈走愈遠,與北京的姑息態度密不可分。問題是,北韓似乎並不甘心俯首聽命於北京,在多次核試後,北韓方面已明言將會退出六方會談,這對主導的北京來說,無疑是一大諷刺,直至最近克林頓訪朝,促成兩名美籍女記者成功返國,北韓的這個面子原本可以賣給北京,但最終仍然選擇了讓美國人當這回英雄,充分顯示北韓最大的目標,是與美國建立正常外交關係,而有意將中國晾在一旁。

有分析指出,中國近期似乎有對北韓調整策略的迹象。今年六月,北京以「行程安排」為由,取消了一個訪朝的代表團,這是因為北韓銳意發展核武,在威脅南韓和美國之餘,中國與其緊鄰無疑受到最大影響,這是北京所不能接受的。

但北京的兩難在於,如果對北韓過分強硬,甚至導致金氏政權垮台,將引致北韓出現難民潮,影響中國的安全和穩定;就算北韓政局不出現大動盪,如果北京對其過分擠壓,將迫使其更靠向美國一邊,與將北韓定為戰略緩衝區的初衷相違背,中間的分寸把握如何拿捏,實在考驗北京的智慧。