12/06/2009

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虎視寰球:制裁北韓決議難解死結

在北韓進行第二次核試的兩個多星期後,聯合國安理會五個常任理事國以及日本、南韓,終於就制裁北韓達成決議,但決議措辭較美日韓之前的版本明顯溫和了許多。這一「千呼萬喚始出來」的制裁決議案,出台已經如此困難,未來能否百分之百地執行,更是令人感到難以確定。

達成協議的決議案大體上包含三個方面的制裁,即搜索貨物、武器貿易禁運和金融制裁。美國與日本上周提出一份草案,主張安理會向聯合國會員國就對懷疑載有違禁品的北韓船隻實施臨檢作出強制性要求,但一些常任理事國擔心強制性臨檢可能引發軍事衝突,堅持使用「籲請」或「呼籲」的措詞。據悉,美國先前不同意,但其後對這些國家的意見表現出理解。

七國達成一致的制裁決議,主要限於割斷北韓通過出售武器獲得外匯收入的途徑。決議草案要求各國對進出北韓可疑的船隻進行檢查,但並非強制性。對於這份制裁決議案,各方的反應各不相同。從南韓的反應來看,對此似乎頗為滿意。

討價還價各懷心思

中國官方迄今未就這一決議發表任何官方聲明,但北京似乎在過去十多天裏,就草案內容與各方進行討價還價,而最後還是基本上參與到了各國對北韓的制裁行動之中。中國外長楊潔篪上周說,北京對北韓的政策不會出現大幅調整,已經把中國的底線表達得非常明確。問題是,中國一方面承受着北韓核試帶來的傷害,另一方面又在安理會竭力試圖減低制裁決議對北韓的傷害,這一兩面下注的策略究竟是否會成功?北韓對中國的好意是否會投桃報李?

北韓官方對安理會的制裁發出強硬回應。北韓《勞動新聞》說,當前核戰爭危險最大的地區是朝鮮半島,美國口頭上宣稱要「解決朝鮮半島核問題」,實際上卻在加強發動核戰爭的陰謀活動。美國國防部長蓋茨早前表示要繼續向南韓、日本提供「核保護傘」,就證明美國企圖在朝鮮半島點燃核戰爭的戰火。在此情況下,北韓加強核遏制力是「理所當然」的。

從北韓這一邏輯來看,平壤似乎已將目標鎖定美日韓的戰略同盟,並誓言與這一同盟決戰到底。從這個邏輯來看,安理會出台的制裁決議,其實是一份目的十分不明確的決議,它到底是以逼迫北韓棄核為最終目的?還是以變相承認北韓實際擁有核武為指針?顯然,前者已經不現實,後者國際社會又不甘心。此次的決議案實際上就是這樣一份無的放矢的決議。

美對北韓再陷困境

無的放矢的背後其實是各國深層的戰略困惑。從美國來說,其實已經在內部思考改變對北韓的政策。美國國防部負責亞太安全事務的助理國防部長葛瑞格森日前表示,「美國不能再走過去十五年的老路了」。他透露,美國已着手研究應對朝核與導彈威脅的新對策,並正同日本、南韓就「核保護傘」等美國的威懾力問題深入磋商。美國對朝政策特使博斯沃思也表示,「美國願意通過對話和協商,解決問題。」「美國並不想攻擊北韓,或動用武力顛覆北韓政權。」

然而,從平壤方面來看,美國一方面願意與北韓對話,另一方面則又強化對日本、南韓的「核保護傘」,同時再對北韓實施強硬的制裁,這一死結無論如何是難以解開的。

邱震海