09/09/2008

文： 黃毓民


立法會選舉投票率只有百分之四十五，比上屆少十個百分點，原因不外是選民不滿政府施政，也對立法會的一池死水感到討厭。

本來這是在一個民主開放的社會才有的現象，即政府與議會都由選舉產生，政府表現差，顯示議會監督弱，於是影響選民的投票意欲，但香港是「行政主導」的擅專政治，政府不是民選，議會也只有一半議席普選；選舉與政府表現好壞，應該沒有必然的關係，然而，正因為政府表現差，而立法會親政府的力量佔多數，政府不會遭遇強大的制衡力量，更加肆無忌憚，在這樣的一個困局下，民眾又怎會積極參與立法會選舉呢？

立法會本來具備四種權力：立法權、預算權、同意權、質詢權。立法權是假的，因為立法會議員的私人提案受《基本法》限制，不能提及政制及政府財政的法案，而所提議案要以分組投票方式表決。立法會議員只能就政府提出的法案進行多數表決；嚴格而言，沒有立法權，只有「舉手權」。

至於預算權，那是審核及通過政府財政預算，這是立法會最大的權力，所以對政府而言，立法會絕對不能讓反對派過半數。同意權即對官員任免行使同意權，香港立法會並不具備這樣的權力。立法會議員的表現是靠質詢權，即質詢政府施政，質詢分口頭及書面，前者可充分表現議員的辯才。

立法會議員在上述四方面的表現，顯然無法令民眾滿意，立法會選舉投票率低，也反映民眾對立法會的期待不高。這是值得新一屆立法會議員省思再三的！