SUN財金…財金評彈

須平衡環保與填海的利弊

文： 香港地產行政學會執委產業測量師余少洋10/10/2003
近日，保護海港協會就中區填海工程，申請暫緩令的結果已塵埃落定，社會各界人士對應否以填海方式增加土地，意見分歧。反對的理據可綜合如下：
（1）過去數十年，香港由工業主導，發展成現時國際金融中心，期間大興土木，維港兩岸被多番「蹂躪」，原先優美的海港，已被破壞得體無完膚。
（2）水深港寬是香港成為中國轉口港的主要優勢，平均每年轉口貿易總值13,270億元，佔整體出口（14,800億元）的大部分，沒有這個優勢，經濟將受到影響。
（3）近年人口增長持續放緩，對房屋需求亦相對減少，特區政府根本不需要大規模進行填海工程。

不應抹黑反對意見
中區填海工程是對是錯，筆者在此不作評論，但對政府以「三宗罪」抹黑保護海港協會的做法，卻非常不認同。這三宗罪分別為：
（一）現時具爭議性的中環灣仔填海是第三期工程，主要基於中區有塞車問題。現有港島北的東西交通主要經干諾道中、夏�給D和告士打道，以此聯繫機場快線香港站及其他地方，但其使用率已飽和，一條新的中環灣仔繞道是必須的，可是保護海港協會卻大加反對。如果沒有這新道路，將來往返港島東西區的人士，在塞車時必有所抱怨；而且此路是聯繫機場，在分秒必爭的世界中，嚴重塞車問題定必影響經濟發展。現時香港經濟看似有起色，任何人或任何事阻礙經濟復甦，必令市民反感。
（二）立法會於二○○二年六月已通過了有關工程，而財務委員會亦通過36億元的撥款，工程合約於二○○三年二月批出，現時擱置有關工程，政府估計每日賠償約100萬元，這全是公帑，是市民的血汗錢，市民又怎支持保護海港協會呢？
（三）於一九九八年，城規會將中區（擴展部分）分區計畫大綱草圖刊登憲報，諮詢公眾意見時，所涉及的填海面積共38公頃，最終在二○○二年拍板時只有23公頃。按政府解釋這已是最低限度，已讓步近50%，但保護海港協會對此仍不滿足；雖然政府努力談判，惟仍未獲得協會的諒解及共識。筆者覺得，這其實是政府慣用的「開天殺價、落地還錢」的伎倆，可能使市民產生錯覺。
填海與否，特區政府早已心中有數，現存的填海計畫，大致有九個：（1）西九龍填海、（2）中環及灣仔填海、（3）東南九龍填海、（4）荃灣填海、（5）九龍角填海、（6）深井填海、（7）將軍澳填海、（8）西區填海及（9）大蠔灣填海。

填海迫切性惹質疑
九個計畫中，只有西九龍填海計畫是落實的，用作文娛藝術、酒店、零售及住宅發展用途。中環灣仔填海計畫則有官司在身，實行與否尚是未知之數；而其他不是「重新檢討」或「無時間表」，便是「無限期擱置」。這反映特區政府除了知道填海計畫必有很大阻力外，填海的迫切性遠較他們當初預期的為低。
筆者認為特區政府與反對填海人士，必須冷靜考慮以下情況，再定出填海項目怎樣實行和規模如何。
「自然環境保護」（Environmental Protection）及「市鎮發展」（Urban Development）兩者是天生敵對，和互相矛盾的。試想，假如昔日港英政府銳意保留香港作為一個小漁港，漁民日出而作、日落而息，沒有移山填海工程，以環保作大前提，香港今天哪有可能成為國際金融中心？最大可能是像菲律賓宿霧等的陽光海灘度假樂園而已。
筆者個人是非常支持環保的，同時亦認為特區政府很多時不需要填那麼多海來增加土地。近年政府提倡「可持續性發展」，土地政策是必須長遠考慮，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。但現在看來，特區政府仍需作很大的努力，以平衡各方面，並考慮制訂以大眾利益為依歸的政策，因為任何政策都不能令每一個人開心滿意的。