SUN財金…財金評彈

須平衡環保與填海的利弊

文: 香港地產行政學會執委產業測量師余少洋10/10/2003

近日,保護海港協會就中區填海工程,申請暫緩令的結果已塵埃落定,社會各界人士對應否以填海方式增加土地,意見分歧。反對的理據可綜合如下:
(1)過去數十年,香港由工業主導,發展成現時國際金融中心,期間大興土木,維港兩岸被多番「蹂躪」,原先優美的海港,已被破壞得體無完膚。
(2)水深港寬是香港成為中國轉口港的主要優勢,平均每年轉口貿易總值13,270億元,佔整體出口(14,800億元)的大部分,沒有這個優勢,經濟將受到影響。
(3)近年人口增長持續放緩,對房屋需求亦相對減少,特區政府根本不需要大規模進行填海工程。

不應抹黑反對意見


中區填海工程是對是錯,筆者在此不作評論,但對政府以「三宗罪」抹黑保護海港協會的做法,卻非常不認同。這三宗罪分別為:
(一)現時具爭議性的中環灣仔填海是第三期工程,主要基於中區有塞車問題。現有港島北的東西交通主要經干諾道中、夏給D和告士打道,以此聯繫機場快線香港站及其他地方,但其使用率已飽和,一條新的中環灣仔繞道是必須的,可是保護海港協會卻大加反對。如果沒有這新道路,將來往返港島東西區的人士,在塞車時必有所抱怨;而且此路是聯繫機場,在分秒必爭的世界中,嚴重塞車問題定必影響經濟發展。現時香港經濟看似有起色,任何人或任何事阻礙經濟復甦,必令市民反感。
(二)立法會於二○○二年六月已通過了有關工程,而財務委員會亦通過36億元的撥款,工程合約於二○○三年二月批出,現時擱置有關工程,政府估計每日賠償約100萬元,這全是公帑,是市民的血汗錢,市民又怎支持保護海港協會呢?
(三)於一九九八年,城規會將中區(擴展部分)分區計畫大綱草圖刊登憲報,諮詢公眾意見時,所涉及的填海面積共38公頃,最終在二○○二年拍板時只有23公頃。按政府解釋這已是最低限度,已讓步近50%,但保護海港協會對此仍不滿足;雖然政府努力談判,惟仍未獲得協會的諒解及共識。筆者覺得,這其實是政府慣用的「開天殺價、落地還錢」的伎倆,可能使市民產生錯覺。
填海與否,特區政府早已心中有數,現存的填海計畫,大致有九個:(1)西九龍填海、(2)中環及灣仔填海、(3)東南九龍填海、(4)荃灣填海、(5)九龍角填海、(6)深井填海、(7)將軍澳填海、(8)西區填海及(9)大蠔灣填海。

填海迫切性惹質疑


九個計畫中,只有西九龍填海計畫是落實的,用作文娛藝術、酒店、零售及住宅發展用途。中環灣仔填海計畫則有官司在身,實行與否尚是未知之數;而其他不是「重新檢討」或「無時間表」,便是「無限期擱置」。這反映特區政府除了知道填海計畫必有很大阻力外,填海的迫切性遠較他們當初預期的為低。
筆者認為特區政府與反對填海人士,必須冷靜考慮以下情況,再定出填海項目怎樣實行和規模如何。
「自然環境保護」(Environmental Protection)及「市鎮發展」(Urban Development)兩者是天生敵對,和互相矛盾的。試想,假如昔日港英政府銳意保留香港作為一個小漁港,漁民日出而作、日落而息,沒有移山填海工程,以環保作大前提,香港今天哪有可能成為國際金融中心?最大可能是像菲律賓宿霧等的陽光海灘度假樂園而已。
筆者個人是非常支持環保的,同時亦認為特區政府很多時不需要填那麼多海來增加土地。近年政府提倡「可持續性發展」,土地政策是必須長遠考慮,不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。但現在看來,特區政府仍需作很大的努力,以平衡各方面,並考慮制訂以大眾利益為依歸的政策,因為任何政策都不能令每一個人開心滿意的。